高速公路路政管理存在的问题及解决对策_论文

垒  垦!   !    垒 堡室    堕 高速公路路政管理存在的问题及解决对策  ◎范 伟  ( 东省聊 城 市公 路 管理 局  山 东聊 城 220 ) 山 500  摘 要: 当前 , 我国高速公路路政管理上 , 存在着管理体制不顺畅、 管理职责交叉、 高速公路管理机构 内部执法不统一等诸  多矛盾 。本文分 析 了这 些矛盾 产生 的原 因和具体 情 况 , 针对性 的提 出了解决对 策 。 并有   关键 词 : 高速公路 ; 路政 管理 ; 制 ; 体 矛盾 ; 决策略  解 中图分类 号 :4 1 U 9  文献标 识码 :  A 文章编 号 :63 09 ( 1)70 2— 1 17 —9 2 000—0 00  2 高速公路路政管理作 为高速公路 的执法主体 。是指 高速公 路管  理机构根据国家法律 、 法规和规章为维护高速公路路产路权, 高速  对 公路公路实施的行政管理 。 其管理基础是国家和地方出台的法律、 法  规。按 照相关法律 、 法规界定 , 高速公路路政管理主要内容可以概括  为保护路产 、 维护路权 、 保障道路安全畅通三个部分。   一 高速公路路政管理必须依 照法律 、法规所规定的内容和程序来  加强管理。如何加强现 阶段我 国高速公路路政管理工作 , 笔者认为。   应该从以下几点着力。   1 .高速公路路政管理职责的分工必须依法予以明确  依法治国已经成 为我国的治国方针 ,高速公路路政管理无论 采  、 依 是一个执法机构的执法  当前高 速公 路路 政管 理工作 中存 在 的 问题 及  取何种管理体 制 , 照法律 来明确界定职权 。 基础。 目前, 我国在公路 管理上 已经颁布 实施 了《 中华人民共和国公  路法》 我省也 已经颁 布实施了《 。 山东省高速公 路管理条例  以上法  . 律、 法规的颁布实施 , 为山东省 的高速公路 的路政管理提供 了法律依  据。当前. 于全 国高速公路管理 , 对 国家应 当结合管理体 制问题尽快  颁布实施 高速公路管理 的单项法律 、 法规 . 明确界定各管理职能部 门   的职权 , 法行政。 依   2 .高速公路路政管理体制改革需要大胆改革  在高速公 路路政 管理体 制体制 问题上 ,改革的方向和趋势应该  遵循国家机构改革 “ 精简 、 统一、 高效” 的原则 。 就高速公路的路政 管  理体制 问题应 当尽快 实行统 一 , 要么建立“ 精简 、 统一 、 高效” 的管理  体制; 要么建 立“ 定职 、 定责 、 协调合作” 的两家管理体 制。公 安、 交通  两家管理体制 目前在全 国较为普遍 , 但存在的问题也 不少 , 在这一体  制下 . 关键是定职 、 责, 定 严格 划分各 自的职权 , 不产 生职 责交叉 , 而  且还应建立综合协调部 门和监督管理部门来进行综合协调 和监督 管  理。 笔者认为, 以上几种管理体 制无论采取哪种管理体制都应当尽快  予以明确和完善。   3 .应该建立集 中、 统一 、 高效 、 一体化” 的“ 执法机构  变通行政主管部 门应牢固树立“ 大办路政 、 办大路政 ” 的观念 . 不  断增强路政执法部 门的综合实力 ,以坚守交通在依 法行政 实施路政  管理上 的最大权利阵地 , 确保主动权。 一是当前高速公路管理机构 内   部具有 的执法工作( 如费收稽查等 ) 当进行集中、 应 统一 管理 ; 二是交  通 系统 内部涉及高速公路的运政、稽征等职 权交 由路政部 门统一管  理, 建立高速公路“ 大路政” 执法体 系 ; 三是由于全 国高速公路的公司  制改革已经成为一种趋势 。 执法机构 和经营机构的分离也势在必行。   4 .强化 内部管理。 齐抓共管 。 综合治理  高速公路路政管理工作必须依靠地方政府及其相 关职能部 门的   大 力支持 和密切 配合 , 齐抓共管 、 综合治理 . 才能够达到一 定的管理  效果。目 , 前 我省高速公路管理机构的设置基本是实行省直一条线垂  直管理的模式 。 而涉及到其他管理 工作时, 省并没 有统一 的协调机  全 构。 只能依 靠当地政府及其相关职能部 门来协调和管理。 。因此 。 必须  联合这些 相关部 门进行综合治理 , 群策群 力、 齐抓共管 , 才能确保国  家财产不受损 失, 国家利益 不受侵犯 , 才能充分发挥高速公路的管理  效益。   只有理顺 了外部管理环境 , 强和规 范内部管理才能有效深入。 加   内部管理主要是通过规章制度来进行 约束和规范 ,建立科学的管理  体 系。 实行严 格的奖惩措施 , 是加强 内部管理 的关键 , 内部 管理的好  坏直接影响整个路政管理工作 的开展。   参考文献 :   川 1郭丰敏 , 李永成 . 高速公路 运 营管理基 础. 民交 通 出版 社 , 人   2 0. 0 7  矛盾  近几年 。我 国高速公路的发展速度较快 , 在高速 公路的管理  但 上, 特别是在路政管理 上 , 没有形成统一 的管理机 制 。 还 存在着诸 多  突出问题和普遍矛盾 。   1 .管理 主体多元化 , 管理体制不顺畅  根据《 公路法》 的有关规定 . 各级 交通主管部 门是 公路工作 的主  管部 门。 行使公路行业管理职责。但就 以何种 方式, 如何 行使 以及行  使 哪些管理职责 , 却缺乏相关法律和法规 。 交通主管部 门与高速  导致 公路经营主体 之间定 位不清 、 关系不明 , 交通主管部 门的行业主管  使 职 能受到削弱。   路政管理体制问题一直是困绕 我国高速 公路路政 管理 工作进 一  步 拓展的障碍 。 极大地影响 了我国高速公路路政管理工作的发展。由   于受到内、 外部诸 多因素影 响 , 国一直没有统一 的、 为先进 的管  全 较 理体制 。 这种状况严重影响 了我国高速公路路政管理

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