人口、资源、环境的协调与可持续发展

人口、资源、 人口、资源、环境的协调与可持续发展
人口过剩、资源危机和环境污染是当代世界三大社会问 题, 也是制约中国经济社会发展和人民生活水平提高的三大 障碍。 “人口增长-资源紧缺-环境恶化”的恶性循环使中国 人口未来面临着生存和发展的双重压力, 中国人口与可持续 发展的困境主要是指:人口持续增长,人口素质低下,就业 负担重,年龄结构迅速老化;随着人口增长,自然资源日趋 紧缺,有些资源已接近资源承载极限;环境污染迅速蔓延, 自然生态日趋恶化。因此,要实施中国人口与可持续发展的 整体发展战略,缓和与解决过剩人口与资源短缺的矛盾。 一、中国人口与可持续发展的困境 人口剧增,资源紧缺,环境恶化,是制约中国社会、经 济发展和人民生活水平提高的三大障碍。 中国人口过多所造 成的各种社会压力将长期存在, 特别是在住房、 教育、 就业、 社会保障、 基础设施、 资源供应等方面的紧张状况将长期化, 生态环境也将长期继续维持现状,难以有较大改善。 人口众多,且人力投资微薄,致使中国人口素质低下。 中国人口占世界人口 1/5,但文盲半文盲却占世界人口 1/4,平均文化程度不足 5 年。随着中国人口的继续膨胀, 文盲半文盲等低素质人口群还在大量增长,仍处于“高生育 率-低人口文化素质-低劳动生产率-高生育率” 的人口低

质量循环模式, 这种状况不仅难以发挥经济发展的人力资源 优势, 而且已成为中国赶超世界先进水平和参与国际经济竞 争的沉重包袱。 中国人口的迅速增长使中国的就业压力也十分沉重,且 长期存在。中国人口基数庞大,增长势头仍然较快,每年净 增人口仍在 1300 万左右,每年需要安排的城市劳动力 1900 多万,大量农业剩余劳动力转移方向有限,新增农业劳动力 又超过从事非农产业劳动力的转移速度, 这无疑使就业压力 更加加大。 数亿潜在的农村失业大军已成为为中国现代化建 设的严重制约因素。 中国不仅已为过去人口剧增付出了巨大的代价,也将为 今天的人口控制付出可观的代价, 中国在低收入阶段就会出 现人口老龄化问题。根据预测,本世纪末我国 65 岁以上老 年人口所占比例将上升到 6.8%, 接近老年型年龄结构, 2020 年将步入老龄化严重阶段,到 2040 年达到峰值年份的老年 人口比例将超过 17%,与国民经济发展比较起来人口老龄 化具有提前到来和峰值较高的特点。 这会使社会承受过重的 经济负担。 同时随着人口增长,各种有限资源的人均占有水平还将 持续下降,对资源的需求水平却会大幅度上升,同时,经济 发展中的资源空心化现象仍将是一个长期面临的问题。 尽管 科学技术进步将缓解一部分压力, 但总体上仍将加重资源负

荷,特别是加重了对较难增加的土地和淡水资源的压力。自 然资源的有限性(不可更新资源更是如此),严重制约了中 国经济增长对其需求量的与日俱增,供需矛盾日趋尖锐,如 农业资源的日益紧张,已接近资源承载极限。人口增多,耕 地减少,淡水资源紧缺,粮食需求迅速扩张,而粮食增产却 举步维艰,使中国将长期被严重的粮食紧张所困扰,严重威 胁着中国人口的生存和发展。 此外,人口增多,自然资源的严重开发引发环境污染迅 速蔓延,自然生态日趋恶化。一部人类发展史,从特定的角 度来说就是人类与环境相互作用的历史。 一方面人类的生存 与发展离不开一定的环境,环境质量对人口的数量、质量、 分布等产生重要的影响;另一方面人口数量、质量和结构的 变动直接作用于环境,尤其是人口数量长期持续增长,引起 不同程度的环境恶化, 已经开始危及到人类自身的生存与发 展。从全球范围来看是如此,中国的人口增长和快速经济增 长,对环境的压力也超乎寻常的增长。中国正以历史上最严 峻的生态环境,负担着中国最多的人口和最大的人口活动 量,生态环境压力超越了大自然许多系统的临界平衡极限, 已直接威胁着当代以及子孙后代的生存条件, 并将不断深化 为下世纪上半叶中国人口生存与发展的主要危机之一。 由于 欠帐太多,资金有限,控制中国的环境污染需要一个较长时 期,而控制中国生态破坏的任务则更为艰巨、持久,也需要

更长时间。如果环境政策稍有松懈,则环境污染和生态破坏 的速度将更加迅速。这不能不引起我们的高度重视。 以上 分析说明,要摆脱中国人口与可持续发展的困境,协调人口 与资源环境的关系, 必须从经济发展和资源环境的承载力方 面进一步探讨中国不同时期和区域的适度人口容量, 从而有 效地控制人口增长,更好地协调人口与资源环境的依存关 系,在整体协调的基础上促进中国的可持续发展。 二、中国人口与可持续发展的整体发展战略 经济发展仍然是中国发展的首要任务,但是中国经济的 发展不能再走以资源高消耗和生活资料的高消费来支撑和 刺激经济增长的传统现代化道路,更不能靠“人多议论多, 热气高,干劲大”这种“人海战术”来实现其经济增长的目 标。中国未来的经济发展战略,应该是各个方面协调配套, 相互衔接,兼顾当前和未来的整体发展战略。 协调人口、资源、环境、经济发展,兼顾当前与未来的 整体发展战略,实质上就是可持续发展的战略。可持续发展 是 21 世纪不论发达国家还是发展中国家正确处理与协调人 口、资源、环境、经济相互关系的共同发展战略,是人类求 得生存和发展的唯一途径。 人口与可持续发展包括人口与资 源的可持续发展,人口与环境的可持续发展,人口与经济的 可持续发展和人口与社会的可持续发展等内容。 从中国人 口的可持续发展来看,中国首要的任务是要控制人口数量,

提高人口素质。人口规模庞大、人口素质低下、人口结构不 尽合理,在目前和今后相当长的时期内,仍将是中国人口的 可持续发展所要解决的三个首要问题。 只有坚定不移地实施 计划生育, 长期不懈地控制人口增长是解决中国其他社会经 济问题的基本条件。 就生态环境而言, 人口得不到有效控制, 环境问题就不可能得到根本解决, 可持续发展就不可能落实 到实处。因此,要继续坚定地实施计划生育,严格控制人口 的增长。这是我们必须毫不动摇地长期坚持下去的战略思 想,也是到二十一世纪还要坚持的人口政策。 总的来说可持续发展的基本目标是谋求人口、环境、经 济和社会的协调发展。尽管现在中国和世界正处于人口、资 源、环境、经济和社会发展之间的错综复杂的矛盾之中,然 而,实践证明,人类是可以通过自身素质的提高来逐步找到 以上矛盾缓解和协调的途径的,从而实现良好的人口环境, 适度的经济增长,社会的全面进步,可以持久利用的自然资 源和形成良性循环的生态环境的。 这正是人类能够走向未来 的希望所在。


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