高速公路路政管理存在问题及对策研究

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 高速公路路政管理存在问题及对策研究 作者:李效维 来源:《职工法律天地· 下半月》2017 年第 07 期 摘要:本文从高速公路路政管理法制、执法资源体系、路政巡查人员素质、高速公路管理 机构四个方面分析了高速公路路政管理所存在的问题并提出相应的改良措施。 关键词:高速公路;路政管理;问题;对策 一、我国的路政管理从整体来讲主要存在以下四个方面的问题 (一)高速公路路政管理法制不健全,执法力度不够 究其原因主要有以下三个方面:一方面是法律规定的不完善,执法依据缺乏:另一方面是 路政人员在执法过程中,将法律效力打了折扣;还有就是人民大众的护路意识和法制观念的淡 薄。 目前的高速公路管理无统一的法规可依,而是政出多门,职责交叉,相互扯皮。现今国内 还没有一套适用高速公路的法规条例,实施管理的依据仅仅参照普通公路的法律条款。省级交 通主管部门又没有调控手段,无力监管,企业管理目标严重偏离公众愿望,无法体现公路的公 益属性。因此,高速公路管理法规滞后,已成为影响我国高速公路健康、持续、快速发展的重 要因素。 (二)执法资源体系需要整合 新时期对高速公路路政管理工作一体化提出了新要求。高速公路的管理是一项点多面广的 系统工程,涉及到的单位和部门也较多,资源公用空间较广,如果部门之间因执法矛盾产生隔 阂,相互封锁资源,就会造成国家行政资源的浪费,同样也不利于现有资源的充分利用。因 此,执法资源体系的整合和高速公路综合治理成为当前高速公路路政管理工作一体化的主要工 作方向。 (三)装备不完善,路政巡查人员素质有待提高 由于高速公路是全封闭汽车专线,流量大,车速快、事故突发率高,因此,为保证高速公 路及其配套设施不受侵害,及时纠正路政违章以及路产路权案件的执法工作,需要对高速公路 全天候不间断地进行路政巡逻,因此需要配备专用的路政巡逻车,现代化通讯设备、勘测设 备、急救用品及各种警告、指示、引导标志等。 随着单位人事制度改革的不断深入和岗位人员的不断更新,“一人多岗”、“一专多能”、 “实干高效”的观念在逐渐形成并开始强化,这就对路政管理工作人员在工作理念、方式、方法 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 上提出了更高的要求。使得提高综合素质,学习吸收先进管理和工作方法成为路政工作人员的 迫切需要,因此,路政管理队伍建设成为路政管理工作中的一项基础性工作。 (四)高速公路管理机构重复设置 当前,就全国来讲,高速公路管理机构重复设置的问题比较突出,不少省(区)在公路管 理局以外,又平行设置了高速公路管理局或高等级公路管理局、路政管理局、征费稽查局,有 的还成立收费公路管理局等,致使在一个行政区域内出现了几个公路管理机构,形成政出多 门,多头管理,职能交叉,不仅相互间的关系难以协调,而且造成工作上相互扯皮、推诱,政 令不能通达。 二、针对高速公路管理方面的整体问题。笔者认为应该在四个方面予以加强 (一)建立健全高速公路管理法规体系 我国《公路法》、《收费公路管理条例》等法律法规的颁布,为高速公路的管理工作提供 了保障,但是针对高速公路相对于一般公路的特殊性,这些法规还不能完全满足高速公路发展 的需要,笔者认为还应着手建立针对于高速公路的法律法规,以保证高速公路能顺利发展。建 立高速公路管理新体制要充分运用法律、经济和行政手段,通过立法,调整现有高速公路管理 的法律、法规、规章不一致的地方,理顺高速公路建设特别是运营管理中的各种关系,依据 《公路法》,充分考虑高速公路的特点,制订、完善高速公路的管理办法、法规和规章。但 是,走法制道路也需要一个过程,基于高速公路的公益性和发展的阶段性,客观情况不允许我 们乐观地去观望和等待,高速公路管理在相当长的时间内,还要依靠各种优惠政策和特许政 策。因此,可根据本地区高速公路发展形势和法制化进程,首先通过地方人大提案讨论通过, 建立地方性高速公路法规,使高速公路管理体制、运行机制建立在较完备的法律基础上,逐步 实现科学化管理,促进高速公路健康的发展。 (二)整合执法资源体系,实现高速公路一体化联防机制 建立以路、地、警联动执法体系为主体的一体化联防模式,通过在合法的基础上突破原有 执法理念、执法方式、执法体系和法规束缚,创建一套行之有效、便民利民的执法程序,合理 运用三方的资源,建立定期联席会议制度和定期信息通报制度,有效改善道路的通行环境和公 路周边地区的综治环境,找到一个通过行政执法促进经济效益和社会效益同步提升的结合点。 (三)以队伍建设为保障,努力提高路政管理人员的整体素质 一是坚持依法行政,规范执法行为,增强文明服务意识。首先,路政执法人员要认真学习 公路法律、法规和路政管理业务理论,积极参加路政执法人员培训班,掌握业务知识,增强执 法素质和执法能力;其次是路政人员在行使依法治路、保护路产、维护路权职责过程中,要树 立公路行业良好风气作为“形象工程”来抓;第三是要认真按照《交通行政执法职业道德基本规 范》和《路政管理工作手册》的要求,秉公执法,热情服务;第四是路政人员必须规范执法行 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 为,按照规定着装,佩载行政执法证件,亮证执法,文明执法,坚持把文明用语和执法行为是 否规范,纳入路政执法人员考核内容之中。 (四)建立适合我国国情的高速公路管理组织模式 对里程较短的高速公路,且在一个地区有几条,采取多路一公司,实行条块结合的经营管 理。这些高速公路公司主要负责高速公路收费经营、高速公路维护保养及大中修工程,高速公 路加油、修理、餐饮经营,规定区域广告经营,土地开发利用等。这种“统一领导、分工负 责、授权经营”的组织模式,明确了政府和企业的各自职能,双方各司其职,政府行政部门通 过法律、法规的完善,管理技术标准、运行总体目标的统一,尽可能缩减对企业的行政管理范 围,给企业以充分的自主经营空间;另一方面行政部门也要采取适当方式,在履行必要

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