浅析新形势下司法行政部门如何进一步服务新农村建设

浅析新形势下司法行政工作如何进一步 浅析新形势下司法行政工作如何进一步 工作 服务社会主义 社会主义新农村建设 服务社会主义新农村建设
(巢文婷) 巢文婷) 巢文婷 :建设社会主义新农村是党中央在新形势下加强 【内容摘要】 内容摘要】 : “三农”工作、更好地推进全面建设小康社会进程和现代化建设 的战略举措。据我国第六次人口普查结果显示,大陆 31 个省、自 治区、直辖市和现役军人的人口中,居住在乡村的人口为 674149546 人,占 50.32%。显而易见,加快农村经济建设的步伐 是我们经济发展的重中之重。而农村司法行政工作作为促进经济 平稳发展和维护社会稳定的重要力量,新形势下,司法行政部门 推进农村改革发展工作可谓是任重道远。笔者结合我区实际,谈 谈司法行政工作如何能更好地服务新农村建设。

:司法行政工作 【关键词】 关键词】 :

司法所

新农村建设

一、司法行政工作在建设社会主义新农村中的现状 司法行政工作在建设社会主义新农村中的现状 社会主义新农村 作为维护农村社会稳定的“第一道防线” ,基层司法行政工作 对新农村建设有着重要的社会意义。做稳做实基层司法行政工作, 不仅有利于促进农村的和谐与稳定,而且也有利于整个社会的安 定团结。 (一)司法行政工作在服务新农村建设中的优势 基层司法行政工作,尤其是人民调解工作是乡镇(街道)司 法所的重要职能,近年来,司法所的建设越来越受到上级领导的

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重视,随着司法所硬件设施的不断完善、职能的一步步强化,在 乡镇(街道)的地位也不断加强,司法所在农村邻里纠纷等矛盾 的预防化解方面起到了重要作用作用,并展现出了一系列的优势: 一是由于司法所设在最最基层的乡镇(街道) ,一些司法所在 乡镇综治办还设有专门的办公室,与农村、农民和社会主义新农 村建设有着密切的联系,对农村的司法行政工作比较了解,尤其 是人民调解工作涵盖了农村生活的方方面面,有利于加强和其他 部门的联系,真正起到了“第一道防线”的作用。 二是司法所的工作人员长期驻扎在乡镇(街道) ,长期奋战在 第一线,不仅对当地实际情况比较了解,而且能够吃苦耐劳,这 对于开展人民调解、社区矫正、刑事解教人员安置帮教、普法宣 传等工作都极为有利。 (二)司法行政工作在服务新农村建设中遇到的问题和阻力 一是由于长期以来人民调解工作只能靠经验、靠领导的重视 程度来推动,工作缺乏严肃性、权威性和规范化等,这些因素均 限制了人民调解工作与时俱进的步伐。 二是由于经济、交通等条件的制约,在加上诉讼资源及诉讼 成本等方面的较为缺乏,部分群众对政府怀着一种矛盾的心态, 普遍存在一种惧怕和依赖的心理,历史上“青天情”在意识上还 有残留,现代法理思想还难以渗透到很多农村。再加上一些地区 宗族观念根深蒂固,一些地方还存在宗族派性的争斗等,这都是 群众远离诉讼的理由。 三是司法所工作人员配备严重不足。按照司法部及省司法厅

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关于加强基层司法所建设的精神,每所配备工作人员 3-5 名,目 前就我区来说,共有 30 个基层司法所,而基层工作人员仅 40 名, 远远达不到该要求,很难满足工作需要。 四是专项基层司法业务经费严重不足。就我区来看,普法经 费保障不足,制约了普法工作的深层次开展。2006-2008 年,区政 府每年保证拨给普法专项经费 2 万元。自 2009 年区司法局的个人 包干经费基本到位后,由区司法局统筹安排区普法工作经费支出, 区政府不再拨付普法专项经费了;刑释解教人员安置帮教经费严 重不足,由于工作经费紧缺,在一定程度上制约了安置帮教工作 顺利开展;法律援助经费严重不足;社区矫正工作经费投入严重 不足,社区矫正的质量难以保证。随着社区矫正工作的深入和工 作量的增加,经费的需求问题也日益突出。 五是部分司法所工作人员业务能力亟待提高。个别人员专业 素质相对偏低,业务能力不强,基层工作经验少,工作适应能力 较弱。 如何进一步凸显司法行政工作在建设社会主义 进一步凸显司法行政工作在建设社会主义新农村过 二、如何进一步凸显司法行政工作在建设社会主义新农村过 程中的屏障作用 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 是建设社会主义新农村的基本要求。稳定是发展的前提,法治是 稳定的保障,这就必然要求我们深入推进司法行政建设。基层司 法行政工作和农村、农民、农业以及社会主义新农村的实践有着 千丝万缕的联系,其发展不能违反社会主义新农村发展的客观规 律,应当顺应历史发展的潮流,在社会发展中充分发挥优势,为

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社会主义建设服务。 充分认识司法行政工作对服务新农村建设的重要性, (一)充分认识司法行政工作对服务新农村建设的重要性, 进一步推进农村普法依法治理工作。 进一步推进农村普法依法治理工作。 据调查,目前全国绝大多数省份乡镇(街道)司法所建站率已 达 90%以上,浙江等省建站率为 100%,山东等地临街一层便民接 待窗口建成率达到机构总数的 90%左右,便民惠民措施进一步强 化,有效解决了法律援助“门难找”的问题。就我区来看,袁州 区司法局局机关、部分司法所采取了结对子、建立联系点、送法 下乡等多种方式,积极推进法律服务进基层、进社区、进乡村, 广泛开展公益法律活动,积极为群众解决就业、就学、就医、社 会保障等民生问题提供法律服务,2011 年结合以 “建设幸福袁州” 为主题的 “三同四民五促进” 主题实践活动, 组织 30 名普法骨干, 分成六个组到凤凰街道六个社区开展“法律进社区”活动,共举 办法制讲座 6 场;发放法制宣传单 1000 余份,法律服务手册 500 余册;解答婚姻家庭、邻里关系、财产继承、社会养老保险、医 疗保险等法律咨询 100 余人次。为增强普法效果,将精选的 35 个 典型案例编写成了《典型案例汇编》 ,并印制了 5000 本免费发放 到全区各乡镇、街道、部门和单位,用身边的事教育身边的人, 用生动翔实的案例阐释法律。年底又编印了 3 万份印有通俗易懂 的“普法三字经”的精美宣传年历,免费发送到千家万户。真正 把优质高效的法律服务送到老百姓身边,受到了群众的广泛好评。 就目前来看,农村人口占我国总人口的 50.32%,这些人口当 中还存在着相当一部分的文盲、法盲,是我们普法依法治理工作

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的重点人群。在新农村建设中,农村的普法依法治理工作起到了 促进新农村建设和建设小康社会的屏障作用。因此,立足农村、 服务农民,加大力度致力于农民法律素质的提高和农村法治化管 理水平的提高是农村普法依法治理工作的重点。 在农村中,有相当一大部分的农民法律知识匮乏,他们渴望 通过相应的渠道获得生活必需的法律常识,不断提高维护自身利 益的能力,这就为我们的普法宣传提供了有利契机,我们可以充 分运用农民的这一特点,逐步有序的开展普法依法治理工作,提 高全体农民的法律素养。 当然,农村的普法依法治理工作中还存在着一些难点和问题。 一是认识不到位,落实难。农村的普法依法治理工作落实不到位 是一种普遍现象。街道、社区、村委都相继成立了普法教育机构、 普法学校等,但真正把这项工作作为日常事务去执行的还是很少, 大多村居都是每年例行搞那么一两次活动,真正起到的宣传效果 是微乎其微的。二是农民流动性大,集体学习比较困难。随着经 济的发展,大多数农民都投入到了出外打工的人流中。在这种情 况下,农民多数出门在外,且地域不固定,留在家里的都是老人 和孩子。这样普法依法治理工作就比较被动,无法大规模的组织 他们集体学习。三是经费紧张。有些街道和社区,由于经费比较 紧张,无法把普法经费这项专项经费列入到日常的财政预算中, 普法依法治理工作得不到经费保障。 针对这些困难和问题,我认为,可以采取如下措施: 一是精心组织,高度重视。成立一支由党员、积极农民、教

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师、学生等组成的普法宣传志愿服务队。充分发挥志愿者的力量, 利用他们的业余时间,广泛开展普法宣教活动。 二是创新机制,学以致用。各街道、社区、村委应当充分发 挥榜样的模范带头作用,重视在制度上有所突破,争取使法制宣 传教育不再是一句空话,真正做到学以致用。 三是发扬民主,保障经费。在普法依法治理工作中,要充分 发挥全体村民的力量,运用群体的智慧,创新工作方法,同时, 尽量在工作中给予经费保障。 加充分发挥人民调解的“第一道防线”作用, (二)加充分发挥人民调解的“第一道防线”作用,重视农 村的基层基础工作 农村矛盾纠纷排查调处工作对维护农村的社会稳定起着重要 作用。现阶段,新农村建设中出现的一些人民内部矛盾逐渐上升 为群体性事件的问题屡见不鲜。及时有效的化解这些矛盾,预防 和减少群体性事件的发生就成为新农村建设中的一项重要任务。 因此,做好矛盾纠纷排查调处工作就成为解决矛盾的一把必备的 钥匙。一是加强领导,转变观念。要把矛盾纠纷排查调处工作作 为一项重要任务来抓,要坚信群众利益无小事,防止小事变大事; 二是转变方式,转变方法。变群众上访为各级领导下访,了解民 情,体察民意,及时解决事关群众利益的热点、难点问题,取得 工作的主动权;三是要充分发挥调解机制的作用。矛盾纠纷排查 调处对涉及面较小,村级能调处好的要村级调处,街道能调处好 的街道调处,确保“小事不出村,大事不出乡镇街,矛盾不上交” 。 自 2010 年 4 月社区矫正工作在我区开展以来,至今组织开展

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了多次对社区矫正对象的调查摸底工作,目前,全区共有 230 名 社区矫正对象,其中:缓刑 124 人、假释 44 人、暂予监外执行 23 人、管制 21 人、剥夺政治权利 18 人,现在社区服刑的矫正对象 思想稳定,人心思进,矫正对象未发生重新违法犯罪现象。在建 设新农村工作中,抓好社区矫正工作应从以下几方面入手:一是 做好农村社区矫正对象的登记工作,必须要求每一位社区矫正对 象按时到司法所报到,并做好跟踪服务工作;二是加强司法所规 范化建设,对相关人员进行专业培训;三、要加大人力、资金投 入,保障矫正工作有序开展。 刑事解教人员安置帮教工作在维护农村的社会稳定方面做出 了重要贡献。通过对农村的刑事解教人员的安置帮教活动,使一 大批走入歧途的刑事解教人员重新燃起了对生活的希望,得到了 社会认可。从我区该项工作的经验来看,要做好刑释解教工作, 首先是要认真排查,全面掌握刑释解教人员基本情况,做到到情 况明、底数数清。并对全区的刑释解教人员全部录入电脑,建立 了信息库。对人户分离的落实“两头包、双列管”措施;有违法 犯罪倾向的列为重点管理,并一一建档。其次要把好“接茬关、 安置关” ,确保刑释解教人员回归社会走向新生的稳定过渡。一是 与监所衔接好接送工作,确保接回率达 100%;二是及时家访,对 家庭确实困难的, 个月内未就业的刑释解教人员,发放生活补助, 6 解决了他们当前的实际困难。三是进行法制教育,将重新犯罪率 控制在 3%以下。今年以来,我区共有刑释解教人员 503 人,其中 刑释人员 434 人,解教人员 39 人,均已落实帮教,并分别建档。

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安置率和帮教率分别达到 97%和 96%。 、发挥法律服务的重要作用, (三) 发挥法律服务的重要作用,加大力度做好农村的法律 、发挥法律服务的重要作用 服务工作 我区法律援助工作在各级领导的关心支持下,取得了可喜的 成绩。特别是 2011 年 3 月中旬,我省法律援助机构规范化建设推 进会代表在省司法厅吴志坚副厅长的带领下到我区法律援助中心 进行参观指导。吴厅长对我们的工作给予了高度的评价。今年以 来,共办理各类法律援助案件 308 件,其中民事案件 259 件、刑 事案件 49 件,接待解答各类法律咨询 2300 多人次,代写各类法 律文书 340 余份。 然而,依据《法律援助条例》的规定来看,我国农村中需要 法律援助的弱势群体还有很多,他们中有部分人并不知道何谓法 律援助,这就需要法律援助部门加大力度,充分运用每年的法律 援助宣传月,加强宣传,提高法律援助条例的知晓率。如果农村 中 90%以上的农民在遇到法律方面的问题时, 能首先想到求助于法 律援助部门,那么我们的工作就取得了一半的成效。剩下的一半, 需要通过援助的质量来保障。这就为法律援助部门今后在农村的 发展指明了方向。只有让全体农民得实惠才是真正的实惠。 就公正方工作方面来看,公证法实施以来,公证工作在政治 生活、经济生活和居民日常生活中起到了重要作用。当前社会主 义新农村建设中产生的诸多农业、农民、农村问题,如失地农民补 偿、村集体资产利益分配、村自治中村民权利、市(区)政策在 农村的适用问题等,这些问题产生前进行相关公证,就会在很大程

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度上避免纠纷的产生,从而避免因纠纷没及时处理或者处理不当 而导致矛盾激化。因此公证作为一项前置性和预防性的司法制度, 在当前新农村建中将大有作为。所以,要加大公证的宣传力度, 让公证走进农村的千家万户。 、狠抓制度建设和管理创新, (四) 狠抓制度建设和管理创新,不树基层司法所干警良好 新形象 农村的司法行政工作还存在着诸多的挑战这需要我们司法行 政机关加大力度,同时不断加强农村司法行政队伍建设工作 一是要加强思想政治教育,努力建设一支政治坚定、业务精 通、作风优良、执法公正的司法行政干警队伍。认真学习社会主 义法治理念教育,继续深入贯彻落实科学发展观,经常性的开展 理论教育,不断提高农村干部队伍的思想素质和理论水平,为创 建社会主义新农村提供知识和理论储备。进一步强化科学发展观 教育,在农村司法行政工作中,学会用科学发展观来指导实践, 为新农村建设服务。 二是要建立完善各项规章制度,根据人民调解、安置帮教、 普法教育工作特点,从实际出发,进行科学、合理的量化,把目 标量化到所,责任分解到人,实行“定人、定岗、定责、定目标” 的岗位目标责任,把软任务变为硬指标。对工作成绩突出、成效 明显的干警,要给予奖励,对那些能力平庸又不思进取的干警要 待岗培训,努力营造一种能者上、平者让、庸者下的良好氛围, 严格奖惩,最大限度地调动干警的工作积极性。 三是要坚持政务公开,增加农村司法行政工作的透明度。政

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务公开的方式可以通过宣传栏、网络、广播媒体等多种方式,使 农村的司法行政工作真正为农民谋实惠,以维护农民的合法权益。 民主法治建设在农村中不应该仅仅是一句口号,而应当落到实处。 只有真正的实现民主,才能从根本上建设社会主义新农村的民主 法治,才能从根本上维护农民的权益。

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