安阳市“十二五”服务业发展规划

安阳市“十二五”服务业 发展规划

安阳市发展和改革委员会 二○一二年二月

目 录
前 言............................................................................................................................ 1 一、现状与问题............................................................................................................ 2
(一)发展现状 ................................................................................................................... 2 (二)存在不足 ................................................................................................................... 9

二、机遇与挑战.......................................................................................................... 13
(一)发展机遇 ................................................................................................................. 13 (二)外部挑战 ................................................................................................................. 16

三、指导思想与基本原则.......................................................................................... 18
(一)指导思想 ................................................................................................................. 18 (二)基本原则 ................................................................................................................. 18

四、发展目标与重点任务.......................................................................................... 20
(一)发展目标 ................................................................................................................. 20 (二)重点任务 ................................................................................................................. 22

五、重点领域.............................................................................................................. 25
(一)优化提升支柱产业 ................................................................................................. 25 (二)整合推进特色产业 ................................................................................................. 27 (三)积极发展高值产业 ................................................................................................. 29 (四)培育壮大潜力产业 ................................................................................................. 31 (五)加快进行载体建设 ................................................................................................. 32

六、实施路径.............................................................................................................. 34
(一)“一市”统领服务业转型升级 .................................................................................. 34 (二)“两都”扩张城市服务业影响力 .............................................................................. 37 (三)“三中心”筑牢服务业基础 ...................................................................................... 45 (四)“四组团”明确服务业功能定位 .............................................................................. 55 (五)“三个大推进”优化服务业资源配置 ...................................................................... 57 (六)“六个上台阶”提升服务业质量 .............................................................................. 59

七、保障措施.............................................................................................................. 72
(一)组织保障 ................................................................................................................. 72 (二)人才保障 ................................................................................................................. 72 (三)政策保障 ................................................................................................................. 73

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(四)财政保障 ................................................................................................................. 74 (五)制度保障 ................................................................................................................. 75

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《安阳市“十二五”服务业发展规划》是在国家加快经济 发展方式转变和产业结构调整、国务院出台《关于支持河南 省加快建设中原经济区的指导意见》的背景下制定的规划。 本规划立足区位优势、着眼资源特点、依托政策指引、 强调市场调节,在强基础、抓机遇、补短板、做特色方面兼 顾宏观性、突出操作性、关注可行性、考虑阶段性。力争在 重点领域取得重点突破、力争与国省政策保持高度一致、力 争与周边城市进行优势互补,在生产性服务业核算、甲骨文 资源及航空资源利用、商贸流通业升级、新兴产业提速方面 创新示范。 我市服务业已进入一个新阶段,在各方关注、各部门努 力下,必将焕发出前所未有的生命力。

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一、现状与问题
(一)发展现状 “十一五”期间,在市委市政府的正确领导下,我市服务 业取得了较大的进步。2010 年全市实现生产总值 1315.59 亿 元,其中服务业增加值 347.22 亿元。三次产业结构为 12.1: 61.5:26.4,服务业增加值所占比重较“十五”期末提高 0.5 个 百分点1,扭转了 2001 年以来出现的持续下降局面。 “十一五”期间,我市服务业增加值年均增长 12.2%2,低 于全市生产总值同期 14.7%的年均增速,但高于河南省同期 服务业增加值 12.0%的年均增速3。 2010 年, 我市服务业增加 值在全省十八个省辖市中排第四位,比 2005-2009 年(均为 第十位)前进了六位。 2010 年,全市服务业从业人员 81.8 万人,占全社会从 业人员比重的 23.6%;全市服务业税收完成 16.7 亿元,占地 方税收的 49.8%。服务业在优化产业结构、完善城市功能、 提升城市品牌、扩大就业、增加税收、保持和促进经济增长 等方面的贡献作用逐步显现。 1、文化产业具备了大发展的基础 一是奠定了文化产业大发展的坚实基础。中国文字博物 馆、安阳图书馆、博物馆建成开馆,殷墟国家考古遗址公园
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2010 年数据引自《河南统计年鉴 2011》 。 参考《安阳市统计提要 2010》三产指数数据,按可比价格计算增长率。 参考《河南统计年鉴 2011》历年生产总值指数(1952=100) ,按可比价格计算增长率。 2

花园庄村整体搬迁工程积极推进,殷墟申报世界文化遗产取 得成功。 二是非物质文化遗产得到有效发掘和保护。滑县大弦 戏、周易文化、滑县木版年画、汤阴剪纸等十二项内容分别 被列入国家级、省级非物质文化遗产名录。 三是重大节事活动品牌效应正在形成。通过举办中国安 阳殷商文化旅游节、滑翔伞世界杯热身赛、红旗渠精神全国 巡回展、世界韩氏恳亲大会、颛顼帝喾陵祭祖节、周易与现 代化国际研讨会等一系列重大节事活动,打造了殷墟甲骨 文、红旗渠精神、周易研究等一批闻名全国、享誉世界的文 化品牌。 四是文化事业改革积极推进,市内六家影剧院和市豫剧 团完成转企改革工作。 2、旅游业快速提升 “十一五”期间, 全市旅游总人数累计达到 6696.2 万人次, 旅游总收入累计达到 298.43 亿元。其中,累计接待入境旅游 者 18.74 万人次,年均增长 26.17%;旅游外汇收入 3771.86 万美元,年均增长 32.25%;国内旅游收入 295.83 亿元,年 均增长 26.70%1。 一是深入实施“三阳开泰”的旅游发展战略,旅游业呈现 快速发展态势。
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数据引自《安阳市旅游产业发展“十二五”规划(2011-2015) 》 3

二是旅游景区在国际国内知名度、影响力得到较大提 升。全市 A 级景区达到十七家,其中 4A 级景区五家、5A 级 景区一家。安阳西高穴曹操高陵当选 2009 年全国十大考古 新发现,为我市旅游资源增加了重要内容。 三是从业人员素质明显提升。组织行业管理人员到旅游 发展较好的地区进行学习和参观,学习国内外最新的旅行社 和旅游饭店经营管理理念,开阔眼界、激发思维,进一步提 升了经营管理水平和创新能力。 四是旅游投资力度不断加大。重点加大了对旅游资源和 旅游基础设施的开发与投资力度,全市旅游景区的交通、通 讯、电力、供水、环保、信息等基础设施得到明显改善,为 加快发展安阳旅游业提供了良好的软硬件环境。 3、物流业稳步增长 “十一五”期间, 全市物流业增加值年均增长 8.6%1, 2010 年达到 40.05 亿元, 占服务业增加值的 11.5%, 较“十五”期末 增长 36.3%。全市公路货运量年均增长 10.8%,2010 年达到 16911 万吨,货物周转量 639 亿吨公里。物流业呈现出快速 发展的态势,对降低工业企业生产成本、服务业加快发展的 促进作用不断增强。 一是持续推进生产企业物流业务的剥离工作,引导传统 运输企业进行整合,向专业现代物流企业转变,引导物流企
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按照 2005 年可比价格计算。 4

业向专业化、社会化发展。 二是内黄海元物流园、安阳爱国物流园、安阳豫北汽贸 物流中心等大型物流项目相继建成,北八道现代物流园、安 阳物流港等项目进展顺利。 三是物流信息平台“八挂来网”功能不断完善,影响力和 覆盖面日益扩大,得到国家交通部充分肯定,在全国示范推 广。 4、传统商贸业加快升级改造 “十一五”期间,在居民收入增长和国家扩大消费需求政 策推动下,全市城乡消费品市场繁荣活跃。2010 年全市社会 消费品零售总额达到 345 亿元,较“十五”期末增长 136.9%, 年均增长 18.8%。 一是商贸服务业新兴业态不断涌现。全国知名卖场丹尼 斯、世界零售巨头沃尔玛等大型商业企业先后落户我市;以 两岸咖啡、豪享来餐厅及众多专卖、专营店为代表的品牌代 理、连锁经营等新型业态纷纷涌现,传统商贸业升级改造步 伐加快。 二是结合城建三年计划, 市区改造、 新建十个农贸市场, 新建东外环汽车市场、居家宜装潢市场等大型专业市场,市 场体系日趋完善。 三是通过实施“家电下乡”、“万村千乡市场工程”,累计 销售家电下乡产品 50 万台(部) ,销售金额 10 亿元,建设、
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改造农家店 1609 个,覆盖了全市一半以上的行政村。 5、金融服务业蓬勃发展 “十一五”期间, 全市金融业增加值年均增长 19.9%1, 2010 年达到 21.39 亿元,占服务业增加值的 6.2%,较“十五”期末 增长 106.7%。全市各项贷款余额年均增长 15%,2010 年达 到 597.4 亿元, 较“十五”期末增长 74.6%; 各项存款余额年均 增长 14%, 2010 年达到 991.08 亿元, 较“十五”期末增长 77%, 金融对经济发展的支持服务功能不断增强。 一是金融服务体系日益丰富,服务功能显著提升,新型 金融机构不断涌现。引进了交通银行、招商银行、中信银行、 大同证券、民生证券、民安保险公司、渤海保险公司等域外 金融机构,组建了四十多家地方金融机构和民营担保公司, 丰富了金融机构类型。 二是地方性金融机构实力增强。 安阳市商业银行于 2008 年 9 月正式挂牌开业, 下辖十九家支行, 在为本市经济服务、 为中小企业服务方面显示出独特的作用。 三是直接融资成效明显。林州重机成功在深交所上市, 九天化工、贞元集团、顺成煤焦先后在新加坡和美国上市。 6、信息科技服务业不断拓展 “十一五”期间,全市信息科技服务业不断开拓发展。截 至 2010 年 6 月,全市信息传输、计算机服务、软件业从业
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按照 2005 年可比价格计算。 6

法人单位达 380 个,占全市比重 1.5%,正式从业人员 5280 人,覆盖 IT 系统集成业(零售业)和软件开发业。科技服务 能力逐渐加强。 一是通讯行业加强基础设施建设,积极推进电子政务、 电子商务、信息产业发展,开展了一系列信息化应用平台建 设,启动了“数字安阳”工程建设。2010 年全市移动电话用户 371.5 万户,较“十五”期末增长 234%,宽带用户达到 47.4 万 户,较“十五”期末增长 149%。 二是以金豪数码港、赛博数码广场为代表的规模以上计 算机及信息产品商家五十多家,初步形成集群态势,市场信 息产品年交易额超过 4 亿元,业务往来辐射新乡、濮阳、邯 郸等周边地市。 三是软件开发企业的部分在线管理软件服务平台、基于 健康档案的区域医疗系统、平板电脑行业专用操作系统 (Linux)等形成一定规模,业务已拓展到省外。 四是以安阳高新区1国家级生产力促进中心、 国家级创业 服务中心为代表的科技中介服务机构,致力于搭建政府与企 业、 企业与院所联系的桥梁和纽带, 形成了“中介机构的孵化 器、 专利成果转化中心、 中小企业成长的助推器”三大服务功 能。 五是我市“十一五”期间有五项科技成果获国家科技进步
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安阳高新技术产业开发区,以下简称高新区。 7

奖,30 项获河南省科技进步奖,科技成果转化率达到 90%以 上,高新技术产业对经济增长的贡献率达 49%,预计 2010 年我市科技进步对经济增长的贡献率达到 50%,进入全国科 技进步先进市行列。 2008 年安阳高新区生产力促进中心被科 技部评为优秀国家级示范生产力促进中心, 2009 年安阳市被 国家知识产权局确定为国家知识产权试点城市。 7、房地产业多元进发 “十一五”期间,全市房地产业增加值年均增长 8.72%1, 2010 年达到 37.52 亿元,较“十五”期末增长 39.72%。房地产 开发投资快速增长, 2010 年房地产开发投资 47.7 亿元, 较“十 五”期末增长 88.7%, 占城镇固定资产投资比重达 12%, 较“十 五”期末提高 4.3 个百分点。 一是彰德府威尼斯印象、义乌国际商贸城、丹尼斯连锁 店、华强商务中心等商业地产项目相继开工建设。 二是东方今典、枫林水郡等多个精品住宅小区陆续落 成。 三是针对低收入人群的保障性住房同步加快推进,共开 工建设廉租房 13.2 万平方米,经济适用住房 56.8 万平方米。 8、卫生、体育、社区服务等民生服务业有序推进 一是加大了对新农合补助力度,启动社区卫生服务机构 基本药物制度,健全了基层医疗卫生服务体系。新型农村合
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按照 2005 年可比价格计算。 8

作医疗参保率达到 98.8%;城镇职工基本医疗保险参保人数 达到 57.9 万人,覆盖率达到 99.7%;城镇居民基本医疗保险 参保人数达到 60.3 万人,覆盖率达到 98.3%。 二是市体育训练中心项目一期工程顺利进行、安阳体育 会展中心 2010 年内完成主体施工。 三是社区服务设施建设加快,医疗、养老覆盖面不断扩 大,新型社区服务机制初步建立。 (二)存在不足 尽管我市服务业“十一五”期间取得了很大成就,但还存 在六个方面的不足。 1、缺少一个统领服务业发展的抓手 服务业点多、线长、面广,涉及生产、生活的方方面面。 近年来,全国很多城市都借助国家级的各类试验区或示范 区,进行制度性、政策性探索。我市在这方面很少主动出击, 缺少城市战略与国家战略的高层对接,因而难以享受到金融 创新、土地政策创新、大国企服务业剥离、国外游客落地签 证或免签证、 民间信贷市场开放、 垄断领域向社会资本开放、 举办大型国际会议、文化领域开放等方面先行先试的政策红 利。

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2、高端资源的利用有待深化 “十一五”期间,随着国家重大文化工程、我国第一座以 文字为主题的博物馆——中国文字博物馆的落成,我市文字 资源的影响力大大提升,同时我市通用航空资源的开发利用 也进入了政府决策层面。 但由于缺少相应的国家级大文化软件工程,如中华文化 输出工程、国家祭祀活动、国际文化交流活动、大型文字演 艺活动、高层次中国古都文明虚拟产品等,我市尚未形成与 世界级文字资源相应的知名度和美誉度。依托安阳航空运动 学校和林滤山国际滑翔基地的低空经济产业集群仍在起步 阶段。 3、服务业结构有待优化 “十一五”期间,我市传统服务业增加值占服务业增加值 比重上升,科技与专业服务、金融、信息服务、物流等现代 服务业发展较为缓慢。2010 年,全市的交通运输仓储和邮政 业、批发和零售业、住宿和餐饮业等传统服务业增加值占服 务业增加值比重为 45.7%,金融业增加值占服务业增加值比 重为 6.2%1。 2008 年、2009 年和 2010 年连续三个年度,我市金融机 构存贷比分别为 51.5%、56.0%和 60.3%,流动性明显偏低, 金融机构活力不足,对本地企业特别是中小企业的支持力度
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本规划服务业分类体例见附件二

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不够。由于正规金融机构服务缺位,民间信贷活跃,这一方 面造成金融风险不可控,另一方面金融服务收益难以纳入统 计范围。 4、市区服务业集中度有待提升 我市服务业西强东弱、 集中度低, 呈现多中心分布格局。 2010 年,市区(四区)服务业增加值占全市服务业增加值比 重为 40.1%,远低于郑州市的 64.5%和邯郸市的 71.9%的水 平,服务业集聚和带动作用不强。同年,林州市、安阳县服 务业增加值合计占全市服务业增加值的 38.6%。 从全市城乡居民全年消费性支出总额与社会消费品零 售总额的数据对比看,2008 年、2009 年的消费外溢分别为 49.4 亿元和 39.9 亿元,2010 年全市吸引外来消费达到 62.1 亿元,说明全市商贸流通业有了很大的改善,但长期趋势尚 待观察。 全市人均服务业增加值差异较大,最高值为林州市的 8063.65 元 (2010 年) 最低值为滑县的 2616.37 元 , (2010 年) , 相差 3 倍多。相关部门对连锁业品牌店、社区便利店和相关 配送业的认知度和支持力度不足。 5、服务业增加值比重有待提高 2010 年,我市服务业增加值占生产总值比重 26.4%,尽 管高于鹤壁 17.9%、濮阳 19.6%、焦作 23.2%的水平,但低 于全省 28.1%、全国 42.9%的平均水平,与周边规模相当的
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城市——邯郸 32.8%、新乡 28.6%相比,也存在较大差距。 尚未形成具有本地优势产业支撑的大型专业市场,如钢 材市场、钢材制品市场、大型粮食市场;未向证监会申请成 立具有产业基础优势的钢材交易中心、粮食交易中心、农产 品交易中心等交易平台;尚未成立依托本地独特资源优势的 文化艺术品交易平台。 6、公共服务和专业服务业集聚度有待增强 我市服务业发展虽然取得了一定的成绩,服务业总量和 增速均居全省前列, 但依然存在服务业散而不强、 小而不大、 缺乏集聚效应、现代服务业发展增速乏力等问题。针对本地 精密加工、汽车配件加工、纺织业等优势产业的专业化、社 会化检验、检测、标准认定平台发育不完善,难以和第二产 业形成互动。券商、会计师事务所、律师事务所、建筑师事 务所、规划认证和管理机构、技术评估机构、产权交易机构、 专业设计机构的集聚度不高,影响了潜在生产力向现实生产 力的转化。出现这些问题的原因之一就是缺乏规模较大、影 响较广、辐射较强的服务业集聚区,特别是以现代服务业为 主的中心商务区和特色商业区。

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二、机遇与挑战
“十二五”时期是中原经济区建设关键期,也是我市服务 业大发展的黄金期。我市文化资源、航空资源、交通资源、 金融资源、农业资源、教育资源面临难得的产业发展机遇。 同时,后危机时代全球经济的不确定性使大宗产品价格动 荡、钢铁产业市场收窄、服务外包壁垒加大。 从服务业趋势看,全球服务业国际化、知识化、专业化 倾向明显,服务业占全球经济比重达 60%,跨区域、跨国界 的金融、物流、服务贸易、旅游等大服务成为服务业的主导, 服务业深度和广度不断拓展,专业化程度不断提高,新的业 种业态不断产生。 在此形势下, 我市服务业机遇和挑战并存。 (一)发展机遇 1、国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指 导意见》明确了我市服务业的发展方向 国务院于 2011 年 9 月出台的 《关于支持河南省加快建设 中原经济区的指导意见》 (以下简称《指导意见》 )从四个方 面提出要加快发展服务业。一是要改造提升商贸、餐饮等传 统服务业,发展壮大健康产业、社区服务、养老服务等新型 业态。二是要支持发展信息服务、创意设计、会展、服务外 包、科技服务、电子商务等新兴服务业。三是要突出发展物 流、文化、旅游和金融等现代服务业。挖掘整合旅游资源,
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推动文化旅游融合发展, 重点培育文化体验游、 休闲度假游、 保健康复游等特色产品。四是要支持设立创业投资基金并推 动保险业创新发展。 《指导意见》 为我市以服务业促进全市工业化、 城镇化、 农业现代化建设提供了指引。一是着力打造文化资源优势, 建设文化旅游名城;二是着力提升综合交通优势,建设区域 商贸物流中心;三是着力发展品牌农业,提升“豫北粮仓”含 金量;四是着力强化金融基础设施建设,建设豫北区域性金 融中心;五是着力发展信息服务业,以信息化带动新型工业 化;六是着力优化教育资源,建设高素质人才基地和教育科 研中心;七是着力盘活航空资源优势,建设通用航空之都。 2、中华文化受到前所未有的重视 随着中国经济的发展,国际社会对中国文化日益重视。 在国内,中华传统文化的普及度和受关注程度也显著提高。 十七大召开以来,国家层面对中华文化的输出极为重视,由 中宣部和文化部主导的、全球开办的孔子学院和孔子课堂已 达 693 所,分布在九十六个国家(地区) (截至 2011 年 10 月) ,已成为汉语言和中华价值观的输出基地。 文字是文明的载体,甲骨文是汉字的源头,文字资源是 我市文化品牌和古都品牌走出去的基础。十七届六中全会审 议通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义 文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》 提出要“形成与我国
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国际地位相对称的文化软实力,提高中华文化国际影响力”, 这为我市在中国文字博物馆的基础上,继续争取高端资源, 从国家大文化工程角度,用五到十年时间打造一系列传世精 品和能够走向世界的大制作提供了难得机遇。 3、低空开放将催生蓝色经济大市场 2010 年 10 月,国务院、中央军委印发《关于深化我国 低空空域管理改革的意见》 ,指出“低空空域是通用航空活动 的主要区域。适时、有序地推进和深化低空空域管理改革, 有利于充分开发利用低空空域资源,促进通用航空事业、航 空制造业和综合交通运输体系的发展。 ”我市通用航空资源在 国内得天独厚,迫切需要抓住机遇,在航空培训、航空金融、 航空关键部件贸易、航空 4S 店等产业链关键环节取得突破, 率先抢占通用航空大蛋糕。 4、交通基础设施改善扩大了服务业边界 “十一五”后期,我国铁路、公路、基础设施建设大规模 提速。尽管由于 2011 年“7·23”甬温线事故,石武高铁原定通 车时间延迟,但我市将与京津地区形成 1.5 小时交通圈、生 活圈已是不争的事实。高铁的作用是双向的,一方面拉近了 我市与京津、郑州两个城市群的距离,另一方面,如果我市 发展速度慢下来,就极有可能成为这两个城市群的外延,难 以在其间发育成为一个综合性的、具有自身强大辐射能力的 大都市。我市迫切需要以现有资源和已规划的安东新区为载
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体,从大都市群间服务组团的角度来建构服务体系。 5、服务业集聚区推进力度空前加大 《河南省人民政府关于促进中心商务功能区和特色商 业区发展的指导意见》 (豫政〔2012〕17 号)《河南省发展 、 和改革委员会关于报送中心商务区和特色商业区发展规划 的通知》 (豫发改服务业〔2012〕133 号)对推进服务业集聚 区提出了具体的要求和指导意见,市委、市政府专题研究部 署了中心商务区和特色商业区发展工作,为促进服务业集中 布局,集群发展,提升服务业发展层次,加速服务业发展步 伐创造了良好的环境。 (二)外部挑战 1、城市群竞争加剧 我市北临京津、南接郑州,这两大城市群均为国家或省 各项资源的重点投放地区。在“核心带动”的原则下,提升郑 州交通枢纽、商务、物流、金融等服务功能,推进郑(州) 汴(开封)一体化发展,建设郑(州)洛(阳)工业走廊的 具体措施已在各个层面展开。我市在省内差别性政策框架内 所享有的政策红利不多,如果不能借助区位优势和特色资源 迅速形成城市影响力,则只能充当这两大城市群的外延地 区,都市型服务业体系将难以健全,服务业发展的空间将会 局限。
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2、工业板块外部压力大 作为我市经济支柱的钢铁和煤电行业由于市场环境影 响,正处于下行周期,这将不利于我市进行生产性服务业剥 离,优化服务业统计体系。这一情况要求我们制定针对性的 政策,保障服务业统计科学化。 3、生产性服务业扩张空间受限 金融危机后,发达国家纷纷出台经济刺激措施,在新能 源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保、低碳技术、 绿色经济等战略性新兴产业领域,加强体制创新和政策引 导,作为新一轮发展的重点。这一措施将在知识产权、服务 贸易等方面对国内企业产生挤压效应。我市在光伏材料等新 能源产业方面已有进入,但在发展技术服务、检验检测、标 准制定等生产性服务业方面同样受到来自外部的压力。 4、服务贸易受到制约 “十二五”期间,国际市场以气候变化、能源资源安全、 粮食安全等为由设臵贸易壁垒的倾向将更加突出,我国能 源、资源、劳动力等成本上升明显,加之人民币升值,国内 企业依靠低成本竞争的优势将逐步削弱。作为我市服务业升 级重点领域的数字信息服务、知识产权贸易、国际认证等服 务贸易将会受到影响。

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三、指导思想与基本原则
(一)指导思想 以科学发展观为指导,以加快转变经济发展方式为主 线,以建设豫北区域性中心强市为目标,抓住中原经济区上 升为国家战略的机遇,坚持政府引导与市场主导相结合,全 面发展与重点突破相结合,载体建设与品牌建设相结合。努 力提升传统服务业,大力发展生产性服务业,加快发展公共 服务业,突出资源的独特性和差异性,谋求全市服务业的跨 越式发展和城市能级、品牌价值、辐射能力的全面提升。 (二)基本原则 1、重点突破原则 认清形势、突出优势,集中政策资源服务优势产业,优 化提升支柱产业、融合推进特色产业、积极发展高值产业、 培育壮大潜力产业,加快服务业集聚区建设,提高我市服务 业的可持续发展能力。 2、高层对接原则 积极开展服务业试点示范, 力争我市列入“国家服务业综 合改革试点市”, 将我市服务业发展上升到国家层面。 在不突 破政策边界的前提下,边申报边行动。实施高端项目带动, 实现特色服务业做强做大。
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3、结构优化原则 逐步剥离生产性服务业,运用先进技术改造提升传统服 务业,大力发展高附加值的现代服务业,实现产业结构优化 升级和发展方式转变,实现服务业“质”与“量”的协调,进一 步拓展服务业领域,扩大服务业规模。 4、服务制造原则 促进制造业和服务业融合发展,提高资源配臵能力。鼓 励制造业企业从制造加工环节向研发设计、品牌营销等环节 延伸;推动老工业企业提升投资、管理、研发、营运等功能, 并对非核心生产性进行剥离;针对产业关键性和共性技术, 搭建公共技术服务业和交流合作平台,提高生产性服务业对 先进制造业的渗透带动力。 5、城乡统筹原则 加快发展知识密集型服务业和高端服务业,提高市区服 务业的辐射力,充分发挥市区服务业集聚和城市功能载体作 用;推动优质服务资源向农村流动,构筑城乡一体化发展机 制,努力实现城乡统筹、以城带乡、协调发展。 6、政企协同原则 充分发挥市场配臵资源的基础性作用和服务业企业的 市场主体作用, 降低服务业准入门槛, 鼓励投资主体多元化, 推进体制机制创新,加快服务业发展的市场化、专业化和社 会化进程。
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四、发展目标与重点任务
(一)发展目标 1、总量目标 2015 年服务业增加值达到 680 亿元, 占全市地区生产总 值比重达到 31%,较 2010 年提高 5 个百分点,达到河南省 服务业发展平均水平,服务业在国民经济中的地位显著提 升。 服务业城镇固定资产投资增速高于全社会城镇固定资 产投资增速, 年均增长 20%以上; 服务业从业人员持续增加, 到 2015 年占从业人员的比重提高到 30%;服务业税收年均 增长 15%,占全市地方税收 55%,较 2010 年提高 6 个百分 点。 2、结构目标 以批发零售业、住宿餐饮业和文化旅游业为代表的消费 性服务业总量继续保持增长,2015 年增加值达到 270 亿元, 占服务业比重达 40%;以交通运输仓储和邮政业、金融业、 房地产业为代表的生产性服务业迅速壮大, 2015 年增加值达 到 240 亿元,占服务业比重达 35%,比 2010 年(26%)提高 九个百分点;以公共服务业为主体的其他服务业稳步增长, 2015 年增加值达到 170 亿元, 占服务业比重达 25%, 2010 比 年(38%)有所下降。
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3、空间目标 构建市区服务业核心区,强力推动重点县(市、区)服 务业发展,形成以市区为龙头,各县(市、区)为支撑,梯 次分布、优势互补的服务业空间格局。北关区、文峰区以商 贸商务服务业为主,打造我市中心商业区。殷都区、龙安区 重点发展文化旅游及冶金建材能源物流服务业。开发区重点 发展高新技术科技服务业。林州市、安阳县围绕西部山区和 钢铁、焦炭、汽配、机械等行业,重点发展旅游观光和生产 性服务业。内黄县、滑县围绕粮食和农副产品生产,重点发 展农资、农产品商贸物流业。汤阴围绕医药和食品加工等行 业,重点发展仓储配送、冷链物流等。 培育建设 10 个主导产业突出、特色鲜明、功能完善的 服务业集聚区;培育形成 20 家销售收入超 5 亿元,成长性 好、竞争性强的服务业重点企业;重点抓好 75 个投资超亿 元,对产业升级具有带动作用的重大项目。 4、时序目标 根据发展基础和资源禀赋,按照强化一批、发展一批、 推动一批的安排, 通过行业指引和项目导向, 配套相关政策。 首先,支持文化、旅游、物流、商贸流通业等基础条件好、 规模总量大、带动作用强的服务业扩张规模、提升层次、逐 步发展成为立足豫北、 辐射国内外的服务业支柱产业。 其次, 提供各项支持,保证金融、房地产、信息服务等高成长性服
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务业加速发展。第三,加大扶持力度,把握发展机遇,积极 拉动通用航空、专业服务等高潜力服务业较快发展。 (二)重点任务 按照定目标、强基础、抓落实的要求,贯彻落实以下四 项任务。 1、积极推动“国家服务业综合改革试点城市”建设 集中力量,抓紧成立强有力领导机构,加快申报国家服 务业综合改革试点城市。 一是组织专门人员,根据《国家发展改革委关于开展服 务业综合改革试点工作的通知》精神,抓紧编制《安阳市开 展国家服务业综合改革试点方案》 。 二是积极会同省发改委,争取列入下一批国家服务业综 合改革试点城市。通过 “国家服务业综合改革试点城市” 申 请报批,为我市服务业发展提供优良、宽松的软环境。 2、重点强化服务业组织机构建设 一是发挥市服务业发展办公室的核心作用,加强对服务 业发展的宏观指导、政策扶持和综合协调;健全区、县(市) 等基层服务业工作机构和服务业工作队伍建设,加强对本地 服务业发展工作的指导和协调。 二是建立服务业联席会议制度。建立由市长召集,分管 副市长、有关部门负责同志参加的服务业联席会议制度,定
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期召开会议,了解掌握全市服务业发展动态,研究解决制约 服务业发展的战略性、关键性问题,制定协调落实促进服务 业发展的政策措施。 3、贯彻落实《关于加快发展服务业的若干意见》 (以下 简称《若干意见》 ) 按照《若干意见》规定,高度重视服务业发展,抓好各 项措施落实,为服务业发展提供人才、政策、资金和制度保 障,确保服务业发展上新台阶。 一是放宽市场准入条件。二是落实税收优惠政策。三是 实行价格扶持和规费减免政策。四是加大财政支持力度。五 是完善土地、金融支持政策。 4、高质量建设一批服务业集聚区 充分抓住中心商务区和特色商业区规划建设的机遇,紧 盯省内、国内乃至国外先进发展理念和业态,做大做强一批 服务业集聚园区,提升服务业尤其是现代服务业的发展水 平。 5、创新完善服务业统计工作 一是建立健全服务业统计调查方法和指标体系,改进完 善统计制度和方法,做好对服务业发展的监测、预警、预测、 信息发布。 二是相关部门加强对服务业重点企业发展和生产经营 的跟踪监测,及时掌握企业发展动态。
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三是统计部门尽快建立完善服务业重点企业的统计制 度,切实做好企业统计工作。

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五、重点领域
(一)优化提升支柱产业 1、完善商业基础设施建设 一是加快新型商业业态和集成服务发展,大力推进连锁 经营、电子商务等现代商贸流通方式,结合商品品牌、门店 销售、网上购物和快递物流等一体化趋势。 二是在各类专业批发市场的基础上,积极打造集商品展 示、信息发布、价格形成、电子商务等功能于一体的现代采 购交易平台。加快建设商品交易市场、集散基地、大型物流 分拨中心,增强我市的集聚辐射功能。 三是通过集群式形态建设、多业态集中发展,进一步完 善一批市区商业中心经营服务功能,发展地标性的都市商业 中心,使之成为安阳商贸流通业发展的重要标志和支撑。 四是保护发展特色商业街区,传承城市历史文化和发扬 特色相结合,形成特色购物、特色休闲服务和彰显历史文化 底蕴为主的特色商业街区,满足特色消费需求。 五是配套发展新区商业,根据新城规划,形成与新区总 体布局、功能定位、产业结构、文化景观相协调的新区商业。 六是建设和改造社区商业中心、居住小区商业、街坊商 业、邻里生活中心等社区商业,加快完善社区商业,满足居 民日常生活需求。
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2、提升物流业水平 一是重点依托功能性、 枢纽型、 网络化的交通基础设施, 重点发展以第三方物流为标志的产业物流,以社会化的物流 服务降低产业成本,以专业化的物流服务提升产业能级,以 高效率的物流服务促进先进制造业提升,大力发展以保税物 流为特征的无水港口岸物流。 二是积极发展以电子商务为导向的城市配送物流。选择 在城市交通枢纽、对外交通节点建立公共配送中心,在社区 服务中心等处建立配送网点,并优化城市物流的交通组织和 管理,逐步形成城市公共配送网络。力争“十二五”末,形成 以电子商务为纽带,区域配送和集中配送相结合的城市配送 物流网络体系。 3、提高餐饮住宿业质量 鼓励品牌和老字号餐饮企业通过连锁方式快速扩张,做 大做强一批实力雄厚、竞争力强的餐饮龙头企业,带动中小 餐饮企业发展。加大住宿业资源整合和业态改造,满足各层 次消费需求。

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(二)整合推进特色产业 1、推动文化创意产业发展 一是大力推动网络文化、文化创意和新型媒体等文化产 业新业态的发展,鼓励文化企业跨领域、跨地域合作发展, 鼓励文化企业在细分领域做精做深。 二是加快文化艺术、新闻出版、广播影视、动漫游戏等 文化内容产业发展。促进有线、地面、卫星、移动电视广播 传输系统的数字化改造和建设,加快电台、电视台数字化系 统建设。 三是大力发展手机流媒体、移动电视、交互式网络电视 等新闻媒体建设。 四是大力推动版权交易、文化产权交易、文化产品和服 务进出口贸易、演艺经纪、文物艺术品拍卖等服务。 五是开展动漫游戏、影视传媒、数字出版等领域衍生品 的开发,促进广告业的发展。 六是发展以工业设计、建筑设计、时尚设计等为表现形 式的设计创意服务业,以影视制作、出版策划、文艺创作等 为表现形式的文化创意服务业,以软件、网络信息服务等为 表现形式的网络与信息创意服务业。 2、加快文化会展旅游业发展 一是培育壮大具有较强竞争力的大型文化企业集团,尽
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快形成文化旅游融合发展、主业突出、结构合理、特色鲜明 的文化产业发展格局。 二是吸引国内外一流会展公司和会展承办机构落户,举 办具有较大影响力的全球性和区域性会议、展览及大型节庆 活动。 三是加强综合性展览项目专业化服务,培育大型专业会 展服务公司,拓展会议论坛、各类展览、会展服务、场馆管 理等业务,逐步形成若干有影响力的专业品牌展会。 四是加快旅游产业开发和产品开发,优化旅游发展环 境,培育文化旅游、会展旅游,提高住宿接待水平,整合各 方旅游资源,吸引专业会议在安阳举办。 五是积极推动旅游业与商业、农业、工业、科技、文化 等产业融合,不断丰富旅游产品,做大旅游产业群。加快旅 游交通等基础设施建设,进一步完善旅游集散中心、旅游景 区道路交通指引标志等配套设施建设。 六是推进旅游信息化,积极引导旅游电子商务和中介服 务网站的发展,促进晋冀鲁豫城市合作,构筑都市旅游圈。 3、促进农村服务业发展 一是围绕农业生产的产前、产中、产后服务,构建以销 售服务、科技服务和信息服务为主体的农村社会化服务体 系。 二是大力发展农业龙头企业、 个体工商户、 农村经纪人、
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农村经济合作组织, 支持其开展农产品加工储藏、 市场营销、 技术和信息咨询等服务。 三是加强大型农副产品批发市场建设,支持建立农产品 进城入店、农业生产资料下乡到村,城乡双向流动、运销顺 畅的新型涉农产品流通体系。 四是鼓励农村商业金融、合作金融、政策性金融和农业 保险发展,不断完善涉农金融服务。 五是改善农村水、电、路、通讯等基础条件,加强农村 文化、卫生、教育、技能培训和社会保障等公共服务体系建 设。 六是鼓励有实力的连锁商业企业向农村市场延伸,建设 一批面向农村市场的配送中心、超市和连锁农家店。 (三)积极发展高值产业 1、加快发展金融业 一是以健全金融机构体系、培育发展金融市场、优化金 融生态环境、加快金融改革创新为重点,推动我市金融业加 快发展,显著提升其对经济社会发展的服务支撑功能。 二是加强要素市场体系建设。大力发展联合产权交易 所、知识产权法庭等中介服务平台。完善银行间拆借市场。 扶持发展物流资源交易中心和农产品中心批发市场。探索建 立品牌交易等新型要素市场。基本形成以资本、货币、货物、
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服务、技术产权、人才各类要素市场为核心的大市场体系。 2、稳步发展房地产业 完善房地产市场体系,优化供给结构,加强交易秩序监 管,充分发挥房地产业对建材、家居、装潢等相关行业的带 动作用,促进房地产业持续健康发展。大力发展楼宇经济, 形成推动商务服务业发展的重要载体。建立公开、透明的房 地产信息系统和预警机制,推进房地产业健康有序发展。 3、发展壮大信息服务业 以城市信息化为重点,以软件产业和互联网信息服务业 为基础,大力发展面向产业、面向消费和面向娱乐的信息服 务业。 一是重点推进电子商务、数字医疗、互动娱乐软件等新 兴领域发展。建设一批公共技术支撑平台。 二是提供公益性、普遍性的信息服务。建设一批产业应 用项目,构建高水平的数字电视播出平台、宽带多媒体平台 和移动通信平台,发展具有自主知识产权的电子地图数据 库。 三是推动自主基础软件、大型行业应用软件、嵌入式软 件等研发、生产、测试和质量保证服务。 四是推进数据处理及数据库服务。加强电子商务相关技 术和系统开发应用、第三方电子商务服务、电子政务技术及 系统开发应用、停车场(库)信息系统服务。
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五是加快电信和广播电视增值业务平台建设。积极推进 卫星数字电视广播系统建设及服务。 六是加快基于手机终端(3G)与电子标签(RFID)技 术的身份识别及移动信息服务的开发与应用。 七是推进新一代宽带无线移动通信系统及下一代广播 电视网络支撑系统技术开发及建设。 (四)培育壮大潜力产业 1、加快发展通用航空服务业 发挥我市 4200 平方千米低空开放空域及航空运动学校、 林滤山国际滑翔基地的独特优势,加强宣传,扩大影响,建 立完善的通用航空服务体系,形成公共服务与市场服务相结 合、通用航空事业与通用航空产业相协调的局面。 2、大力发展专业服务业 一是以专业化、规模化为方向,大力发展律师、会计、 审计、咨询等专业服务业,鼓励中外专业服务机构在安阳设 立机构,形成规模大、层次高、专业化的专业服务业。 二是大力发展经济咨询、规划咨询、投资咨询、科技咨 询、工程咨询、管理咨询、决策咨询等咨询服务。 三是推进为专利、商标、版权、软件等提供的代理、转 让、登记、鉴定等知识产权服务。 四是鼓励就业中介和创业咨询及培训等人力资本中介
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服务。 五是推进资信调查与评级等信用服务。 六是推动仲裁、评估、质量检验等其他专业服务。 3、积极推进教育培训服务业 一是营造宽松的政策环境,以社会需求为导向,丰富非 学历教育培训的层次,充分满足不同人群的培训需求。 二是鼓励发展办学起点高、理念新、与国际接轨的各种 专业资质培训。 三是打造产学研合作链,大力推进职业技术培训、继续 教育培训。 四是推进学习型城市建设,大力开展社区教育、远程教 育等教育服务项目。 五是规范非学历教育培训市场,参照国际国内标准,建 立教育培训方面的质量管理体系,促进民办非学历教育机构 依法自主发展。 (五)加快进行载体建设 1、建设中心商务功能区 发挥我市传统商贸优势,在巩固提升商贸功能的同时, 逐步强化商务功能,重点围绕服务特色商品交易和主导产业 发展,延伸拓展产业链条,积极发展研发、设计和营销、物 流服务,建设展示交易、信息服务、电子商务、技术推广等
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公共服务平台,推动中介服务业发展,逐步形成与特色产业 配套联动、专业服务突出的中心商务功能区。 2、发展特色商业区 按照科学规划、挖掘内涵、强化特色、扩大规模、提升 效益的原则,结合旧城改造和城市建设,规划建设一批特色 商业街区、文化休闲旅游区、特色交易市场和创意产业园、 科技创业园、 软件园等生产性服务业集聚区, 扩大消费需求, 拓展市场空间,促进产业发展。

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六、实施路径
以“一市、两都、三中心、四组团、三个大推进、六个上 台阶”为路径,谋求我市服务业的跨越式发展。 (一)“一市”统领服务业转型升级 积极申报“国家服务业综合改革试点城市” 在积极组织申报“国家服务业综合改革试点城市”的同 时,进行一系列现有政策框架内的操作性探索。我市文化资 源和通用航空资源优势突出,又是河南老工业基地(包括郑 州、洛阳、安阳、平顶山、新乡、焦作、南阳、开封)之一, 具有城市转型发展的典型性。
专栏: “国家服务业综合改革试点城市”背景材料 发展服务业是国家转变经济发展方式的核心内容。国家发展和改革委员会于 2010 年 3 月 31 日发布《关于开展服务业综合改革试点工作的通知》并出台了《服务业综合 改革试点实施方案》 (以下简称《方案》。 ) 根据国家发改委的要求,服务业综合改革试点城市(地区)将着力解决制约服务 业发展的主要矛盾和突出问题,破除阻碍服务业发展的体制机制约束和政策障碍,重 在示范效应,同时予以资金支持和相关政策支持。 《方案》要求申报城市在确定的试点任务范围内,突出重点和比较优势,选择相 关试点任务。申报试点区域应具有全国或区域领先的相关产业基础,并具有典型性、 代表性及影响力大等优势和特点。 郑州市于 2010 年即根据 《国家发展改革委关于开展服务业综合改革试点工作的通 知》精神,积极组织编制了《郑州市开展国家服务业综合改革试点方案》并报国家批 准,已获批国家服务业综合改革试点城市,并于 2011 年 6 月 11 日下发了《郑州市人 民政府关于开展服务业综合改革试点工作的实施意见》 (郑政〔2011〕46 号) 。

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一是开展工业企业剥离内部服务业工作。首先,在老国 企生产性服务业科学统计方面试点,由市府给予一定的资金 扶持或技术支持,对老国企内化的物流等生产性服务业部分 试行独立核算,不涉及人员和事务剥离。其次,在企业自愿 的基础上,进行生产性服务业的剥离,重奖剥离自营物流资 产参与全市资产重组、物流业务外包的企业法人或企业领导 班子,用巨大的资金杠杆,富有实效地调整既有利益格局。 第三,投资组建我市跨行业、跨部门、跨县(市)区大型3 A级以上物流企业集团,取得相对控股权,用政府信用和财 政投资杠杆,推动我市物流资源整合,把发展现代物流业向 纵深推进。
专栏:部分首批国家服务业综合改革试点城市定位 江西省景德镇市:着力打造“五大中心”,即“世界级陶瓷创意设计中心、世界级陶 瓷文化旅游中心、世界级陶瓷文化会展和交流中心、世界级陶瓷古玩与陶瓷艺术品交 易中心、世界级陶瓷文化创意教育和资讯传媒中心”,形成陶瓷文化创意产业发展集聚 区。 河北省北戴河市:积极打造休闲、度假、健身、旅游,以及文化创意、竞赛表演、 会议会展、商贸餐饮等为重点的现代服务业集聚区 河北省秦皇岛市:以旅游为中心进行服务业试点。

二是在金融机构改革方面试点示范。首先,成立安阳银 行。通过增资扩股,申请银监会、证监会批准,实现安阳市 商业银行的更名和跨区域经营,实现公开上市,建成符合国 际标准的现代商业银行,增强安阳地方金融实力。其次,成
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立安阳农村商业银行。吸纳多种所有制资本,改组、整合安 阳农村信用合作联社,解决中小企业资金周转难题。第三, 开放民间信贷市场,申请特殊政策将小额贷款公司收编,为 全国的金融组织创新进行探索。第四,试点组建农业保险公 司。第五,积极发展资本市场,试点组建私募股权投资公司 和风险投资公司,依托安阳高新区试点代办股份转让系统。 第六,充分利用现有政策,加快村镇银行、贷款公司、农村 资金互助社等新型金融机构的发展,增强农村经济和小企业 金融服务功能。 三是在国际人员、货物往来自由化方面试点示范,加快 城市航站楼和陆路港建设。首先,申请两岸直航包机,对台 游客免签证。 其次, 申请对国外组团游客落地签证或免签证。 第三,申请将安阳无水港开设为保税港区,实行境内关外政 策,聚集船代、货代及物流信息服务企业。 四是在土地流转方面试点示范。在坚持集约高效利用土 地的原则基础上,申请对提高城市品牌的大型服务业设施, 如会议、会展等高端接待服务设施等项目用地给予适当放 开。 五是在对外合作方面试点示范。对安阳申请国际文化盛 会、体育盛会以提高城市软环境给予适当的政策和资金支 持。

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(二)“两都”扩张城市服务业影响力 1、不断提升“文化古都”影响力和服务功能 力推“文化古都”建设,积极推动一到两个国家级大文化 工程,扩大“文化古都”在各个层面的影响力。把安阳文化古 都打造成中原经济区北部板块增长极,把安阳“殷墟”、“中国 文字博物馆”建设成为世界级的、 与法国罗浮宫、 埃及金字塔、 印度泰姬陵齐名的中华文化制高点。极大地提高旅游接待软 硬件能力,把我市建设成为国际旅游的首选目的地之一。 一是启动国家祭祀活动。策划启动商人大典,从中华文 化源头意义上,纪念盘庚迁殷对文字形成、国家制度形态出 现、农耕文明形成的影响。 二是推动中华文化输出活动。首先,在安阳成立中国人 文学院,引进国内高等院校的文史学院和研究机构在安阳设 立分部,打造以文字、文史研究为特色的高校园区,培养甲 骨文研究人才。其次,举办甲骨文短期研修班,深化商界、 学界、民众对甲骨文到当今文字的演化史的认知,满足富裕 阶层、有闲阶层、普罗大众的文化需求,为安阳培养基础消 费人群和庞大的“粉丝”队伍。第三,在国内外一线城市开办 中国人文学院分院,普及文字演化史、文明演化史、汉字源 流、书法作品等,用文化资源涵养城市。第四,在此基础上 结合文字、书法和中国吉祥文化,推出系列性大文化演艺产 品、文化礼品、文化旅游产品等。
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三是积极成立五中心、一集团——成立中国字画拍卖中 心、中国文字创新研究中心、中国文字收藏鉴定中心、文字 体验中心、安阳文化艺术品交易中心,组建文化产业投资控 股集团。
专栏:天津文化艺术品交易所介绍 文化艺术品新型交易模式,是推动文化产业发展,推进文化创新的一种有效尝试; 是对文化艺术品价格发现机制的有益探索,是对文化艺术品市场多元化发展的有益补 充。 天津文化艺术品交易所通过对文化艺术品市场的文化理念、商业模式、交易方式 等方面的创新,提出了艺术品份额化的交易模式,并通过制度设计实现了文化艺术品 市场与资本市场的有机结合,为促进文化产业和金融产业的共同发展,以投资带动文 化,使更广泛的人群关注文化、参与文化,提升文化开辟新途径做出了有益尝试。 艺术品份额化交易模式,为大众能参与高端艺术品投资市场拓宽了渠道,为普及 文化艺术品知识,活跃大众文化生活,提升全民文化品位提供了平台。通过互联网的 交易模式,改进了传统交易模式受地域限制的局限性,增加了文化艺术品交流的广泛 性和便捷性。通过与招商银行的合作,采用支付中介资金管理模式,为广大投资人提 供了更加安全的资金管理服务。通过交易规则的设计和评估鉴定程序,体现了文化艺 术品交易市场的公开、公平、公正的原则。

四是开展国家级的国际文化交流活动。首先,每年定期 与世界知名文化机构及文化圣地开展交流活动。其次,密切 我市与国际友好城市的官方及民间交流,扩大人员互访量。 第三,下大力气争取我市成为若干国际组织永久会址,提高 我市的国际影响力和知名度。 五是大力发展文化产业。首先,依托曹操高陵等建设文 化主题影视基地,推出以马氏庄园等为题材的电视剧、演艺
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剧等,继承和弘扬崔派传统戏剧艺术和民间艺术。其次,整 合文化资源,做大做强青铜工艺、甲骨文仿制、书画礼品产 业,积极发展安绣、秦纸娟艺等非物质文化遗产。第三,加 快推进古都文化产业集聚区、文字文化产业集聚区、寻祖朝 觐产业集聚区、建安文化产业集聚区的建设。第四,提升殷 商文化旅游节、内黄二帝陵祭祖节、 《易经》文化研究等大 型文化活动水平, 创立具有安阳特点的国际文化品牌。 第五, 进一步放宽文化市场准入政策,支持民营文化产业发展,加 强文化投融资平台建设,推动建设文化产业发展基金。 六是积极发展创意产业。 首先, 加大创意品牌推介力度, 着力打造一批具有国内外影响力的知名创意品牌。其次,鼓 励企业以文化资源为依托,大力开发具有自主知识产权的产 品,创建自主品牌。第三,引进国内知名创意公司来我市设 立分支机构, 吸引跨国公司、 国外知名企业到我市建立创作、 制作、研发等基地。第四,积极引进创意产业人才,加快我 市创意产业人才培养步伐。第五,积极推进创意产业公共服 务平台和周易文化创意产业园区建设,发挥文化创意产业集 聚效应,形成有较强影响力的文化产业品牌。 七是拓展会议会展产业。首先,加强与大专院校和新闻 单位的合作,以“文化古都”、文字之都为主题,引进和举办 档次高、影响大的中国文化、文字论坛及会议,打造中国“北 方博鳌论坛”。其次,利用殷墟世界遗产资源,争取联合国教
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科文组织机构常驻。第三,积极申办大型国际文体赛事,加 快文体、会展场馆及配套接待设施建设,利用区位和交通条 件打造区域会议会展中心。第四,探索会展物流平台,强化 会展服务企业的功能,使会展服务和与之相关的物流服务紧 密结合,为参展企业提供展品运输、展示、广告策划等一揽 子服务,并提供商品成交后的延伸物流服务。 八是打造文化旅游名城。首先,实施“三阳开泰”旅游发 展战略,重点培育殷墟、红旗渠、周易、林滤山太行风景区、 中国文字博物馆、曹操高陵、马氏庄园等七大品牌,努力建 成国内一流、世界知名的精品旅游景区。其次,努力提高殷 墟 5A 景区的市场影响力、积极推进中国文字博物馆、林滤 山创建 5A 景区和三杨庄、二帝陵捆绑创建 4A 景区。第三, 加快殷墟国家考古遗址公园、中国文字博物馆二期工程、羑 里城中华周易文化苑工程建设,做好曹操高陵的保护、发掘 与利用工作。第四,抓好红旗渠纪念馆扩建和马氏庄园整体 建设,实现红色旅游开发升级。第五,加快推进太行大峡谷 核心景区等重点旅游项目的开发,形成龙头企业,做大旅游 品牌。第六,以林邓一级旅游公路建设为契机,与新乡、焦 作、 济源探索南太行区域旅游合作开发, 共同打造“中国最美 的太行山”。第七,加强景区停车场、道路、购物中心、娱乐 场所等基础设施建设,努力改善旅游环境,不断提高服务水 平。第八,推进安阳旅游大厦、华强建国酒店、旅游集散中
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心等配套服务项目建设,提高旅游接待能力。第九,积极推 进体制改革和机制创新,以景区(点)所有权、管理权和经 营权分离为突破口,推动企业改革改制,培育组建跨地区、 跨行业的大型旅游企业集团。第十,开展多种形式旅游宣传 推介活动,建立主要客源地旅游联络促销处,办好中国安阳 殷商文化旅游节,依托特色农产品和地理标志保护深度开发 旅游产品,全面提升旅游产业的整体实力和市场竞争力。 2、盘活航空资源,做实“通用航空之都” 充分发挥航空资源优势,采用国地共建方式(安阳航校 和地方合作) ,打造集通航制造、航空培训、航空运动、支 线机场为一体的通用航空基地。 一是吸引各种社会资本参与我市航空运动产业,形成产 业资本与金融资本相结合、国内资源与国际化管理相结合、 高端商务人群与居民竞相参与的良好格局。 二是争取国家低空开放改革试点,编制航空运动之都规 划。首先,利用通用航空低空空域开放重要机遇,争取国家 低空开放改革试点,扩大我市低空开放的范围。其次,围绕 航空运动、旅游、通用航空产业发展,编制航空运动之都建 设规划。 三是举办航空运动旅游节及相关系列节事活动。首先, 与国家体育总局航管中心、省政府、省体育局、安阳航校密 切合作,在中国(安阳)国际航空运动旅游节的基础上,继
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续扩大规模、知名度和影响力。其次,在“四赛一会”(中国 安阳林虑山国际滑翔伞公开赛暨第三届滑翔伞亚洲锦标赛 热身赛、全国跳伞锦标赛、全国首届直升机锦标赛、第五届 高安杯全国航空模型业余选手大奖赛和中国通用航空博览 会(中国飞来者大会) )的同时,举办航空论坛、产品推介 会、航空体验活动等多种相关活动,吸引业界、金融界、媒 体和公众关注。 四是启动航空运动之都“123”建设项目。 “1”是建设“中国 航空运动博物馆”,以安阳航校为主体,建设集航空器材、模 型、图片、影像等为一体,具备展览、观摩、科研、教学、 航空科技健身体验功能的综合性博物馆。“2”是建设“航空运 动人才培养中心”和“小型飞行器运动娱乐中心”。 航空运动人 才培养中心:通过安阳航校、安阳工学院、安阳职业技术学 院、安阳体育运动学校,建立飞行技术、飞行机务、航空运 动专业等多层次、多学科的人才培养体系。小型飞行器运动 娱乐中心:依托林虑山得天独厚的自然条件,规划建设成为 国际滑翔伞、动力伞、三角翼、滑翔机、热气球等小型飞行 器运动娱乐休闲中心。通过安阳国际航空运动俱乐部,林州 滑翔协会,或引进、组建新的俱乐部,开展培训、表演、服 务等业务, 建设成为国际一流的运动娱乐中心。 “3”是建设“安 阳林虑山国际滑翔基地”、“国家体育总局安阳航空运动基 地”、“国家级青少年航空科普教育基地”。林虑山国际滑翔基
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地:重点建设山顶起飞场服务配套设施、山下小型飞行器运 动的基础配套设施、维护改造上山道路。国家体育总局安阳 航空运动基地: 依托现有机场开展活动; 建设通用航空机场、 干(支)线机场于一体的安阳航空港。国家级青少年航空科 普教育基地:在航校现有国家级青少年航空俱乐部的基础 上,不断完善基础设施条件,开拓新的领域,同团中央少工 委科普基地建设、安阳市航空教育结合,建设成为国家级青 少年航空科普教育基地。 五是成立航空运动俱乐部,组建航空运动投资发展公 司。首先,在航协基础上组建安阳国际航空运动俱乐部,利 用我市航空运动资源优势,建立联络网络,规划发展项目, 制定具体的运作措施,为国内外航空运动爱好者提供服务平 台;其次,组建安阳市航空运动投资发展公司,设为国有控 股有限公司,隶属于市政府,与市航办合署办公。 六是大力发展通用航空产业。 首先, 发挥安阳航空运动、 航空设备制造优势,抓住开放低空飞行机遇,加快发展轻型 飞机及其零部件、航模和其他飞行装备制造等通用航空产 业。其次,积极推进安阳神鹰航空科技发展有限公司 LibertyXL2 飞机制造项目,进一步加大与世界知名通用航空 公司的合作力度,推进安阳豪克科技发展有限公司轻型飞机 零部件生产、销售基地项目建设,以安阳高安模型科技发展 公司和安阳揽羽模型发展公司为骨干,进一步加大产品研发
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力度,扩大航模、伞具、热气球等产品的生产规模。第三, 依托安阳航校和安阳航空港规划通用航空产业园区,引进通 用飞机设计、制造、试飞、销售、运营、培训、服务、维修 企业,形成直升机、固定翼飞机生产能力。第四,发展“航空 4S 店”,组建通用航空 FBO(固定基地运营商) 。第五,引进 航空科研单位,航空运动用品企业,全方位发展航空运动产 业。第六,建设集飞机制造、飞行员培训、飞行俱乐部、航 线申请于一体的通用航空产业园区,打造“航空运动之都”和 航空产业总部经济。 七是促进航空人才培养。首先,安阳工学院飞行技术专 业在已被教育部批准的基础上,尽快向国家民航局申报,争 取尽快招生,在文化课教学的同时,联系安排好飞行技术的 培训工作。其次,安阳职业技术学院申报、获批航空机电设 备维修专业,在此基础上逐步扩大专业范围,形成具有航空 特色的职业技术学院。第三,安阳体校开设航模、跳伞、滑 翔以及动力伞等专业,与空军、民航招飞结合,做好飞行员 的前臵训练,争取成为空军招飞联系点,同时配合教育部门 面向中小学开展航模培训,普及航空运动知识。第四,林州 市滑翔俱乐部积极开展滑翔伞培训工作,并逐步拓展业务范 围,开展滑翔机、三角翼、动力伞等活动和培训。

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(三)“三中心”筑牢服务业基础 1、建设豫北商贸流通服务中心 依托区位优势,加快推进中心城市重点商贸项目建设, 培育商贸龙头企业。积极发展特许经营、连锁经营、物流配 送、电子商务等新型业态,加快构建以市区商贸为中心,专 业市场与仓储式商场为网络的现代流通体系,提升商贸流通 现代化水平,把我市打造成中原经济区和京津冀地区商贸流 通服务中心。 一是改造提升传统商贸业。首先,完善市区传统商贸网 络,建设城市综合体、消费中心、专业市场和社区便利店, 形成核心商业区、次区域商业中心和社区便利商业网点的合 理布局, 打造城市服务业心脏和豫北区域性商业中心。 其次, 在城市边缘区或近郊、新城、卫星城建设大型综合性商业区 及钢铁、建材、汽车交易、针织内衣、农副产品批发市场等 专业市场,依托南北、东西交通轴线,形成专业市场集聚区。 第三,通过连锁加盟、供应链整合、电子商务等形式提高组 织化程度和运行效率,大力发展连锁经营、物流配送、电子 商务等新型服务业态,推进社区商业“双进工程”(便利服务 进社区、便民服务进家庭) 。第四,做大一批餐饮业龙头企 业,培育一批知名品牌,打造“美食之都”。第五,吸引国内 外一流的商贸服务企业和供应商落户安阳,培育一批能辐射 全国的大型商贸集团,争取发展全球采购中心。第六,在县
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城大力实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”,积极推 进“县超工程”、“农超对接”等,形成以县城为中心、乡镇和 村组结合的商品流通网络体系。 二是进一步完善市区服务资源布局。首先,东部城市核 心区主抓金融、商务服务和总部经济集聚,打造金融、商贸、 商务、会展等现代服务业核心区域。其次,高新区和安阳市 产业集聚区要加快承接产业转移,吸引高素质人才等多方面 创新要素集聚,重点发展现代物流、金融、科技信息等现代 服务业。第三,安西循环经济试验区重点发展商贸集聚和楼 宇经济, 增强对周边地区的综合服务功能和辐射能力。 第四, 加快老城区改造,优化完善老城区功能,提升老城区环境品 质,大力发展商贸服务业。 2、建设豫北区域性物流中心 依托豫北综合交通枢纽优势,建设区域综合物流中心, 保税仓储物流园区,华北钢铁能源物流园区,晋冀鲁豫农产 品集散中心,豫北粮食生产、仓储、物流中心,华北汽配专 业物流区域中心, 打造立体物流网络。 结合装备制造业基地、 大型专业市场和综合物流园区,加快无水港建设,加强与郑 州核心物流枢纽的连接,建设具有口岸功能的区域物流枢 纽,打造中原经济区和晋冀鲁豫四省结合部重要的物流中 心。 一是发展绿色钢铁物流。首先,依托殷都区安钢、大唐
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等大型钢铁、能源企业,结合安钢节能减排与殷墟国家考古 遗址公园区域开发,降低供应链的碳排放量(绿色供应链) , 建设集生态、环保、园林、文化于一体,低耗能、无污染、 高效益、可持续发展的绿色钢铁能源物流产业园区。其次, 加强安钢与华丰钢铁公司等骨干物流企业的战略合作,在重 点用钢地区或重要客户周边共建板材、棒材为重点的钢材加 工配送中心,升级冲压、套裁、激光拼焊等流通加工设备, 为客户提供差异化、定质化产品及物流配送、物流金融、电 子商务信息等一体化解决方案。第三,引进竞价拍卖、展览 贸易、电子结算、远期合约交易等新型交易方式,打造规范 化、电子化、标准化钢铁电子商务交易平台,实现由传统交 易方式向现代交易方式过渡,逐步形成国内钢材价格指数风 向标。 二是发展保税仓储物流。首先,加快安阳陆路港建设, 加强与郑州核心物流枢纽的联接,打造具有口岸功能的豫北 区域性现代物流中心。其次,依托陆路港、支线航站楼、郑 州海关驻安阳办事处,积极争取建设安阳铁路(公路)二类 口岸,打造服务安阳、鹤壁、濮阳三地市“海陆空”三港一体 的虚拟口岸。第三,探索“虚拟口岸直通放行”、“预报即放” 等创新通关模式。第四,以保税仓储为核心,可开展国际采 购、分拨、配送,入中心即退税等业务,发展集运输、仓储、 包装、流通加工和增值服务、保税、通关于一体的保税仓储
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综合物流中心。 三是打造农产品冷链物流。首先,鼓励农产品加工、流 通企业优化业务流程,剥离、外包冷链物流资产和业务,与 冷链物流企业联动发展,培育一批专业的第三方冷链物流供 应商。其次,引导冷链物流企业拓展增值服务业务,加快冷 库网络建设,拓展低温加工、检测、包装、贴标等增值服务, 强化上下游战略合作, 构建一体化冷链物流网络体系。 第三, 建立全程质量追溯系统,加强冷链各环节的安全检测和监 控,推进企业诚信体系建设,促进食品冷链物流规范、健康、 有序发展。第四,依托汤阴县的食品工业聚集区,打造区域 性冷链物流配送中心,完善冷链物流配送网络,开通铁路冷 藏集装箱线路。 四是打造豫北粮食物流节点。首先,建设中转储备库、 粮油加工产业、物流配送、交易市场等项目,形成粮食产品 集散、储备、贸易、加工、物流配送、信息服务、检验检测、 电子交易等功能,发挥区域性粮食物流中心作用。其次,以 信息化手段,加强粮食基础设施建设,推进低温、绿色粮食 储备项目,推广 RFID 系统建设,提高储备体系信息化整体 管理水平,实现全程数字化、信息化、智能化,实现全面动 态管理,强化对区域物流各节点的控制。第三,实施大宗粮 油交易从贸易型向服务型转变,推进粮油产品电子商务平台 的搭建。
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五是建设配送中心。首先,根据各类物流性质、服务半 径和现有物流设施分布情况,规划建设一批物流配送中心, 直接为物流需求主体的生产、生活提供配送服务。其次,市 区物流配送中心以日用消费品为主,形成与物流园区、专业 物流中心主辅互补的级次关系,各县的物流配送中心承担农 业生产资料、 农村消费品、 重要的地方工业产品的集散职能。 六是建设电子商务物流综合信息服务平台。 升级“八卦来 网”物流信息平台, 向电子商务物流、 供应链管理等细分领域 纵深发展,构建基于信息流、商流、资金流、物流的电子商 务与现代物流综合信息服务平台,涵盖第三方物流服务(全 程物流服务) 、大型仓储物流服务、进出口贸易、公用型保 税仓库、国际货代、普通货运、国际集装箱运输、金融物流 服务等业务,提升我市现代物流、金融、商贸的辐射和带动 作用。 七是加强物流基础设施建设。首先,依托产业基础、交 通设施和区位优势,推进物流业集聚发展,建设以工业物流 为主导的殷都区西部物流园区,以高科技产品物流主导的高 新区南部物流园区,引导市区内现有部分大型批发市场和新 建物流企业优先向综合物流园区聚集。其次,加快推进航空 港建设,成立航空港建设领导机构,加快对异地航站楼的选 址、规划、招商等工作步伐,推进豫东北支线机场前期工作。 第三,以日照港安阳办事处的成立为契机,加强与东部沿海
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港口的合作,积极推进陆路港建设,打造安阳周边区域商品 的“出海口”。第四,依托高新区的安阳锦豪保税仓库,积极 开展保税物流业务。第五,加强公铁海航多式联运,打造豫 北综合交通枢纽和立体综合物流体系。 八是促进制造业与物流业联动,培育本土物流企业。首 先,支持中物华祥水冶物流园区、福瑞物流园、北八道物流 园区、汤阴豫北现代物流基地、安琦物流园、安阳物流港等 园区建设,培育发展集运输、仓储、配送、加工为一体的现 代物流龙头企业。其次,以生产性服务业剥离为契机,打破 行业和部门分割, 通过多种形式将大型工业企业仓储、 物流、 配送等业务资源与我市传统运输、仓储、货代、流通等企业 (国企)加快存量资产重组合并,延伸服务功能,尽快向新 型、高效的现代物流企业转型。第三,鼓励和引导物流企业 向社会化、专业化、多元化、规模化、集约化的第三方物流 发展,使其成为社会物流资源的组织者和高质量物流服务的 提供者,培育具有一定规模、核心业务能力较强的安阳本地 物流专业企业,打造区域物流企业总部基地,第四,建立专 业物流企业的业务协同平台,扩大制造业物流服务范围,促 进现代制造业与物流业有机融合、联动发展。

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表 1 物流项目功能与布局
物流项目 中原瓷都物流园区建设项目 海元物流中心 服务陶瓷工业园、腐竹工业园、红枣等特 益民物流园区项目 内黄县 井店火车站货场仓储 二安腐竹产业物流园 东江村大型冷库 林州市汽配物流中心项目 牛屯镇粮食物流集聚区 鸭固直属粮库铁路散装物流中心 服务国家粮食储备库、道口烧鸡、花生和 滑县留固丰顺粮油购销有限公司 粮食散装汽运物流节点项目 烧鸡物流园区 农产品物流园 汤阴县 农资物流园 安阳新区流通服务中心 安阳城运物流园区 安阳县 新东产业集聚区 安阳县畜牧业交通物流服务中心 服务韩陵工业园循环型产业示范园区、 东北外环物流产业带 北关区 程方轻纺园 现代物流园区 保税仓和陆路港 龙安产业集聚区物流园区 文峰区 高新区 龙安区 服务宝莲寺和高庄两个工业园区、 高新区产业园 服务包装材料工业园和煤炭工业园区 服务铁西经济循环区,安阳钢铁、沙钢永 现代综合性物流园区 殷都区 兴等钢铁制造企业 服务水冶、柏庄、白壁、吕村的工业 产业示范基地 服务汤阴县产业集聚区、 国家新型工业化 滑县 无公害蔬菜市场 林州市 服务 4 个工业产业园和 1 个产业集聚区 产和无公害蔬菜基地 布局 功能

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3、建设豫北区域性金融中心 通过创造良好的发展环境,积极引进国内外的银行、证 券、保险、信托、期货、基金、融资租赁、货币经纪、财务 公司等各类金融机构以及与金融业密切相关的中介机构来 安设立区域性总部、法人机构或分支机构。整合地方金融资 源,大力发展和壮大地方法人金融机构,增强地方法人金融 机构竞争力,打造地方法人金融机构品牌。形成以银行业为 龙头,各类金融机构全面发展、中介服务齐全配套的全功能 金融服务体系,增强我市的金融服务能力,打造豫北区域性 金融中心。 一是发展壮大银行业。首先,进一步引进和发展各类银 行业金融机构。积极吸引全国性股份制商业银行和外资银行 来安设立区域性总部或分支机构,积极吸引各银行营运中心 等专营机构来安设立分中心或分部。积极支持外来银行与本 地银行开展股权和业务合作,扩大市场竞争主体,增强市场 活力。积极支持各类银行业机构的改革和发展,各类银行机 构达到内控有效、风险管理水平高、资产质量优良、盈利能 力强的目标。其次,壮大地方银行业金融机构。将安阳市商 业银行的发展目标定位于跨区经营的全国性股份制银行,支 持引进中外合格战略投资者,优化资本结构,提高市场竞争 力,并择机上市。进一步深化农村信用社改革,在符合条件 的县市加快推进组建农村商业银行和农村合作银行,积极探
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索外资和中资金融机构收购、重组和兼并改造农村信用社, 寻找农村信用社深化改革的新途径和新模式。在 6 家联社组 建商业银行后,完成安阳市农村商业银行的组建。要大力支 持城商行和农村商业银行参股周边地市地方性银行,尽快将 城商行、农商行发展成长为在区域内有影响力的银行。 二是繁荣证券期货业。首先,创造良好的发展环境,吸 引更多的证券、期货、基金公司在我市设立区域总部和分支 机构。其次,适应我国资本市场发展要求,积极组建本地证 券公司和基金管理公司。第三,积极利用资本市场、债券市 场,拓展直接融资,鼓励和引导企业在海内外资本市场上市 融资。第四,充分发挥我市和豫北地区粮食生产和煤炭、焦 化、钢铁、装备制造等资源优势,探索发展本地期货交易公 司。到 2015 年,建成股票、债券、基金等证券种类齐全, 证券公司、期货公司、基金公司等机构完善、具有竞争力、 监管高效的证券期货市场体系。 三是稳步推进保险业。首先,鼓励保险企业机构在安阳 设立分支机构。其次,鼓励国内外企业在安阳投资设立股份 制保险法人机构,积极争取成立本地法人财产保险股份有限 公司和寿险公司的组建。 第三, 争取国际知名保险经纪公司、 保险公估机构在安阳设立分支机构,不断提高安阳保险业对 周边地区的辐射和影响力。 四是建设多层次的资本市场体系。首先,建立政府引导
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基金和物流、旅游等现代服务业发展产业基金。其次,培育 上市企业,扶持企业上市融资。第三,发展风险金融,积极 引入风险投资、私募股权投资。第四,积极利用间接融资工 具,探索发行短期融资券、中长期票据、公司债、企业债、 中小企业集合债券。第五,建设“信用安阳”,加快“安阳中小 企业融资立体式担保体系”建设, 积极引导和支持民间资本设 立商业性或互助性信用担保机构,营造诚信环境。第六,大 力发展租赁业,鼓励发展设备租赁、人才租赁、金融工具租 赁等业务。 五是大力发展物流金融。首先,支持物流企业积极拓展 物流金融业务,搭建物流企业、金融机构、工商客户企业之 间的合作平台,联合开发物流金融产品。其次,积极发展仓 单质押、保兑仓、远期合约交易等物流金融业务,共同提升 融资、贴现、保险等物流金融功能。第三,逐步从钢材扩展 到建材、化工、汽车配件等产品,将安阳市商业银行纳入物 流金融业务试点。 六是大力培育金融中介服务机构。积极引进信用评级、 资产评估、融资担保、投资咨询、会计审计、法律服务等与 金融相关的中介服务机构来安设立法人机构、区域总部和分 支机构,规范中介服务机构的执业行为,增强行业自律,提 高中介服务机构的专业水平和服务能力。

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(四)“四组团”明确服务业功能定位 以区位特点和资源特色为出发点,明确各组团服务业功 能定位。 1、打造市区都市综合服务组团 依托市区基础设施较为完善的优势,完善市区的都市综 合服务功能。结合殷都区的钢材、煤炭商贸物流,老城区的 传统商贸,紫薇大道的建材装饰,东外环的汽车交易市场, 中华路沿线的会展、文化、商务、商贸,安阳新区综合商务、 商贸集聚和汤阴食品、医药业基础,建设一批以现代服务业 为主的中心商务区和特色商业区。重点发展商贸、商务、会 展、金融、现代物流、科技信息等现代服务业,提高科技教 育水平,打造现代服务业核心区域,增强对周边地区的综合 服务功能和辐射能力。加快老城区改造,优化完善老城区功 能,提升老城区商贸服务和公共服务功能。 一是结合中心城区建设,加快发展一批商务服务、创意 设计、时尚消费、休闲娱乐等特色园区和街区,围绕主业, 配套建设商务办公、酒店、公寓等设施,推动相关商务服务业 发展。 二是结合国家级高新区和省级产业集聚区发展,培育发 展一批具备科技研发、软件外包等功能的创意产业园、科技 创业园、软件园。 三是加快发展一批大型农副产品、建材、汽车及零部件
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等专业物流园区和年交易额超十亿的大型交易市场,改造提 升特色交易市场。 四是结合文化、旅游资源优势,重点培育 3-5 个国际知 名、国内一流的旅游精品景区群,建设形成一批具备出版、 影视制作、创意动漫、印刷等功能的特色商业街区、文化休 闲旅游区。 2、建设林州功能组团 以林州市区、 姚村镇和陵阳镇为主体, 构建林州“一市两 城”服务业组团。 以汽配商贸物流功能和旅游功能为主线, 完 善公共服务功能和本地商贸配套。充分发挥旅游资源优势, 提高文化旅游业的服务带动功能。 3、建设滑县功能组团 以滑县为主体,构建农副产品服务组团。依托直属粮库 和散装粮食物流节点,发展铁路、公路等“四散”粮食物流系 统;发展农产品生产、加工、物流、集散配送等产业;积极 申请地理标志保护,提高农产品附加值。 4、建设内黄功能组团 以内黄县为主体,构建农副产品服务组团。突出生态林 业等特色农产品, 积极申请地理标志保护, 发展农产品生产、 加工、物流、集散配送等产业,建设农产品加工物流园区和 覆盖周边县市、管理规范化、高档次的农产品专业市场。

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(五)“三个大推进”优化服务业资源配置 按照国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指 导意见》 第四十三条“促进区域联动发展……鼓励焦作、 济源、 安阳、 濮阳与晋冀鲁地区加强区域合作”的要求, 根据我市及 周边县市地缘特点、历史渊源和基础设施状况,大力推进安 (阳)汤(阴)同城化建设,大力推进安(阳)鹤(壁)濮 (阳)基础设施共享,大力推进安(阳)邯(郸)优势互补。 优化资源配臵,降低交易成本,做大服务业规模。

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1、大力推进安(阳)汤(阴)同城化建设 加快推进安汤同城化进程,在规划编制、空间同体、产 业发展、交通网络、公共资源、科学教育、生态环境和居民 生活等方面实现一体化,增强安阳辐射带动力,提高豫北区 域性中心强市的地位。 2、大力推进安(阳)鹤(壁)濮(阳)基础设施共享 发挥安阳、鹤壁、濮阳三市的边缘特色,增强区域基础 设施协调运作,建立区域性整体空间结构框架,培育区域创 新网络,构建区域资源共享机制,打造经济协同运作的信息 平台和交通体系,增强三市的服务资源共享和服务业影响 力。 3、大力推进安(阳)邯(郸)优势互补 加大与邯郸在基础设施、产业、市场、资源、生态建设 和环境保护等方面合作力度。通过安邯优势互补,形成产业 共建、信息共享、市场共赢、共同发展的格局,实现城市公 共基础设施共享和产业跨区域合作,打造京津城市群和郑州 城市群之间的大都市制高点,形成辐射晋冀鲁豫四省的核心 都市区。

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(六)“六个上台阶”提升服务业质量 1、专业服务上台阶 大力发展、积极引进会计、税务、审计、评估等经济鉴 证类中介组织,律师、仲裁、公证等法律中介组织,管理和 信息咨询、 项目管理、 项目资金运作等咨询管理类中介组织, 资产评估、国有资产投资经营、证券、风险投资、团体和个 人理财等金融和资本服务中介组织,文艺、体育、旅游、会 展、教育等文体艺术服务中介组织,带动我市专业服务业向 高层次发展。 一是依托生产力促进中心,建设自主创新产业园区。依 托安阳高新区国家级生产力促进中心,通过专利成果转化平 台,集专利技术的申报、收集、展示交易、研发、中试、转 化推广于一体,打造专利技术产生、孵化、成长、转化全服 务链,建设自主创新产业园区。 二是建设公共研发和技术平台。首先,以高新区和产业 集聚区为重点,集中建设科技创新公共服务和应用研发中 心。其次,加强科学研究与高等教育有机结合,强化基础性、 前沿性技术和共性技术研究平台建设。第三,重点引导和支 持创新要素向企业集聚,加快建立以企业为主体、市场为导 向、产学研相结合的技术创新体系。第四,依托高新区保税 仓,建设汽配、机械、电子等公共检验、检测平台。
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三是发展科技中介服务体系。首先,建设社会化、网络 化的科技中介服务体系,引导科技中介服务机构向专业化、 规模化和规范化方向发展,促进企业之间、企业与高等院校 和科研院所之间的信息传递、知识流动和技术转移。其次, 以高新技术产业化和先进适用技术的推广应用为中心,建设 公平竞争、规范有序的技术市场,完善技术市场服务体系, 建立技术合同管理系统、技术项目专家评估系统和技术市场 信息管理系统,为技术成果转化提供有效服务。第三,建设 ITO(信息技术)中心和 BPO 中心(业务流程) ,探索服务 外包发展。 四是建设知识产权运营中心和区域产权市场。首先,探 索建设知识产权运营中心,借鉴国内外知识产权运营先进理 念和制度设计,通过政府采购、补贴等形式,推动高等院校、 公共研发机构和知识产权优势企业向我市中小企业授权许 可使用其专利等知识产权。 其次, 建设发展区域性产权市场, 创新业务品种,形成各类产权流转顺畅的操作平台,加大区 域间资本运作力度。 五是促进信息技术在服务业领域的推广应用。首先,积 极适应新一代移动通信、下一代互联网和智能终端研发及产 业化“三网融合”发展的趋势,运用信息技术改造提升传统服 务业,完善和推进现代服务业,加大现代物流、商贸流通、 商务服务、社区服务等领域公共信息平台建设。其次,在产
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业集聚区、专业园区,建设一批网络协同制造、生产服务外 包异地监控、技术交流和应用培训等公共信息技术服务平 台,为中小企业提供信息服务。第三,延长信息服务产业链, 大力发展电子政务和电子商务,积极在企业研发设计、生产 管理等关键环节采用信息技术,加快金融业、物流业、咨询 业等与信息服务业的融合与衍生, 推动“两化”融合全面开展。 第四,积极发展面向“三农”的信息服务,推进农村信息服务 体系建设。第五,以“数字安阳”建设为抓手,优化整合信息 服务资源,着力打造社会公众信息服务平台、电子政务公共 信息服务平台、企业公共信息服务平台、农业综合信息服务 平台,健全信息安全网络保障体系。第六,积极发展远程教 育、远程医疗等信息服务,逐步实现信息资源社会化、信息 利用普及化、大众化。 2、农业现代化上台阶 一是围绕“国家安全食品基地”建设,在粮食、农产品的 加工、流通、品牌化等方面寻求突破,在大宗农产品地理标 志保护认证、特色农产品商标保护、品牌价值挖掘、农产品 育种、检验检测、设施农业、农产品会议会展、农产品交易 所方面进行深入细致的工作,极大地提升安阳农产品的品牌 价值和在资本市场中的地位。首先,以发展农业地理标志产 品保护为契机,全面提升我市优质农产品的品牌影响力、市 场知名度和经济附加值,推动农产品走向高端市场。其次,
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建设地理标志保护农产品的生产标准体系、技术推广服务体 系和质量检测体系,建立农产品质量检测站和检测网点。第 三, 加强地理标志保护农产品技术推广, 重点推广提纯良种、 有机集成技术、生态农业技术、综合防治技术等。第四,加 大认证宣传力度,进一步提升安阳地标产品的档次和地理标 志农产品的市场竞争力。第五,发展一村一品、一乡一业的 特色农产品,建设无公害安全、绿色、有机生态农业示范园 区,探索土壤有机改良方式,发展集农业生产、生态示范、 农产品流通、农业科技、休闲体验旅游于一体的现代农业示 范基地,探索基地价值最大化途径。第七,加快林州市循环 农业、安阳县农业综合、汤阴县农业产业化、滑县粮食生产、 内黄县高效农业和城区生态都市农业等 6 大现代农业示范引 领区建设,将现代农业示范引领区建设成为全市农业先进产 业的集中区、农业改革的试验区和农业发展的先行区,积极 探索创建现代农业示范引领区——“安阳社区农业”模式。第 八,借鉴内黄红枣节的成功经验,由特色农产品研究会和专 业合作组织共同发起、承办会展和节庆,对我市各种特色农 产品进行统一宣传和推销。 二是发挥龙头企业带动作用,打造农业产业化企业总部 基地。首先,建立并完善生产和销售各环节经济利益联结机 制,对农产品的生产技术及质量进行标准化管理。其次,提 高合作社对农民的市场化组织程度,实现经营主体和农户双
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赢,最大限度的发挥地理标志保护产品的生产效益。第三, 依托全国粮食优质高产示范基地,做强一批农业产业化重点 龙头企业,进一步完善汤阴县、滑县、安阳县三大农产品加 工基地区配套建设,建设一批规模较大、设施完善、特色鲜 明的农产品生产加工基地,全面提升农产品加工基地集聚效 应。 三是加强农村社会化服务体系建设,培育发展农村经济 组织。首先,发展农民经纪人、农民专业合作组织、专业经 济协会等,发展信息、种子、农业生产资料供应等“产前”服 务, 完善科技服务和农药、 化肥、 种子化验检测体系等“产中” 服务,推进产品包装、储存、销售等“产后”服务,为农民出 售农副产品、 供应生产资料和生活资料服务, 增强服务农民、 带动农民和自身创业的能力,培育一批知名的农民专业合作 社和农业专业协会。其次,借鉴台湾农会经验,发挥农村经 济组织在农业技术的承接和推广、产销公共设施的管理、专 业农户共同经营、农产品大宗运销进入市场、农业产业化实 施、发展区域性特色产业、研发和推广农业高新技术等方面 的作用。 四是加快发展农业科技信息服务业。 首先, 积极探索“区 域性农技站+农业科技示范场+农业专业组织”三位一体的新 型农技推广服务体系,发展农产品安全认证、动物防疫和植 物保护等农业技术支持体系。其次,加强农业科研院所、龙
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头企业、农民之间的科研平台资源共享,重点支持中棉所棉 花转基因工程育种、农业科学院基因育种和品种改良、滑丰 种业科技公司粮种培育,打造全国棉花、玉米、小麦育种及 其推广应用示范基地。第三,建立农业技术成果库和会展、 交易平台,吸引民间资本、风险投资机构,建立农业技术投 资基金,支持安阳市高新区生产力促进中心,推进农业技术 和专利的产业化。第四,加快农业信息服务体系建设,全面 推进“农业信息化 145 工程”实施,逐步形成上连科研院所、 农产品龙头企业和大型农贸市场,下接乡镇农技站、农业生 产基地、农民专业合作组织和规模养殖户的农业信息化体 系。第五,围绕农业农村重大工程项目、农民自主创业、农 民专业合作社发展、农业服务体建设等,充分挖掘和利用科 教资源,开展多层次、多渠道、多形式的新型农民教育培训, 不断提高广大农民的科技文化素质。 五是推进农村金融和保险服务。首先,深化农村信用社 改革,发展农村小型金融组织和小额信贷,积极搭建中小企 业融资平台,通过税收优惠、放宽审贷条件、项目融资、设 立产业投资基金等多种方式,充分调动各种资本进入农业服 务业。其次,建立健全涵盖农业和粮食生产需要的风险保障 机制,构建多元化的新型农业保险体系,逐步扩大政策性农 业保险范围,提高农业生产抗风险能力。第三,针对农业自 然灾害、畜禽疫病等造成的自然风险及市场风险,可采取由
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市、区(县) 、乡(镇) 、农户共同筹资建立农业风险资金, 以降低农业的自然风险与市场风险,提高农业的再生产能 力,保护农民利益。 六是加快实施“万村千乡市场工程”,建立农村现代商业 服务网络。以重点骨干连锁配送企业为龙头,乡镇连锁经营 超市为骨干,乡村为农综合服务社和生产、生活资料放心店 为基础,构建以集中采购、统一配送和连锁经营为主要方式 的新农村现代商业服务网络工程。 七是发展“绿色、休闲、参与、体验”型农业旅游新模式。 首先, 依托内黄全国生态示范县, 丰富的文化、 旅游资源 (二 帝陵、三杨庄汉代遗址、大兴寺塔、客家文化、森林公园) 和红枣、花生等特色农产品,发展农业产业观光旅游和农业 科技旅游,通过现代农业生产加工示范基地,一方面向游客 开放展示现代农业生产成果,另一方面提高游客领略现代农 业科技的内容和对农业科技的感性认识, 建设集生产、 科研、 教育、旅游于一体的现代农业示范区。其次,依托彰武水库、 河南省中原文化旅游生态城和花卉产业,发展乡村度假型农 业旅游,一方面向游客提供全过程联程服务,承办企业董事 会议、商务谈判、商业投资、商务视察、旅游景观地产等项 目,另一方面以农业、花卉、农事为载体发展城郊生态农家 乐旅游,为城市居民提供休闲“后花园”。 八是完善农村基础设施和公共服务。推进农村水利、交
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通、通信、广播电视等基础设施建设,发展农村社区服务, 完善农村基层文化、医疗卫生、社会保障等公共服务,突出 加强农村基础教育和职业教育,提高农村劳动力素质,结合 农村综合改革,引导富余人员向农村服务业转移,提高农村 服务业发展水平。 3、都市群服务能力上台阶 充分认识后工业化时代京津城市群强大的集团消费和 个人消费能力,充分认识轨道交通带来的同城化现象,努力 提供适合京津地区人群又有别于京津本地的服务产品。依托 独具特色的资源优势,打造差异化的文化产品、通用航空产 品、高端会议会展设施等高端商业、商务设施,通过城市品 牌营销吸引京津、郑州的高端商务客流。 依托自然生态环境建设高尔夫球场,通过提升城市配套 和形象,吸引京津和郑州商务人士前来安阳洽谈商务,打造 中原经济区重要的高端消费目的地。规划建设 1-2 座高尔夫 球场,依托龙泉镇、汤河等地的山水、花卉、生态农业资 源,建设山水园林式高尔夫球场,突出休闲、绿色、养生 文化主题,同时依托太行山大峡谷自然风光,建设国内独 一无二的大峡谷山地高尔夫球场,打造中原山地高尔夫品 牌,适时举办高尔夫球赛事,使高尔夫球场成为安阳新的 “城市名片”。

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4、服务贸易上台阶 在劳务输出品牌化的基础上进一步推动我市对外服务 由商品贸易向服务贸易升级。 一是立足高端,重点拓展业务流程外包和知识流程外 包,努力占据服务外包制高点。 二是积极承接离岸外包,吸引跨国公司投资中原经济区 的服务外包行业,吸引领袖级、专业标志性、知识密集、成 长性好的全球服务外包企业进驻,积极开拓国际市场,努力 提高我市服务外包业的国际竞争力。 三是通过特许经营权、经营许可、管理合约等为主的服 务贸易扩大我市服务业边界。 5、公共服务上台阶 通过大型文化、体育设施建设,塑造后工业化时代以服 务经济为主体的城市形象,通过统筹城乡教育、医疗卫生和 社会保障体系,发展公共服务完善、文体产业繁荣、文化特 色浓郁的和谐社区和宜居城市,创新城市转型的发展模式。 一是加强文体基础设施建设, 营造文体城市氛围。 首先, 加强城乡基层体育基础设施建设,加快体育中心、体育训练 中心建设,积极推进县级全民健身工程,提高公共体育设施 的使用率和开放程度,到“十二五”期末,全市 85%的农村行 政村建有“农民体育健身工程”,90%的城市社区建有健身路 径。其次,加快中国文字博物馆二期、市会展中心等公共文
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化基础设施建设,积极发展公共图书馆事业,支持安阳博物 馆、安阳民间艺术博物馆、滑县民俗博物馆建设与发展,加 强乡村学校少年宫、社区未成年校外活动场所、公益性绿色 上网场所建设。第三,建设 1-2 家戏剧大剧院,组建安阳演 艺集团。第四,深入挖掘古都文化底蕴和民间文化传统,弘 扬豫剧等民间传统艺术,宣传营造全民体育健身与航空运动 氛围,培育城市文化、体育发展的软环境。
表 2 文体基础设施建设项目
项目 中国文字博物馆二期 工程项目 安阳市安阳县文化馆 建设项目 功能与规模 总建筑面积 32000 平方米,建设内容为科普交流中心、研 北关区 究中心和文化文字演艺博览展示中心三组建筑 建筑面积 2500 平方米,建设多功能室、演播室、展播室、 安阳县 排练室等 占地面积 15000 平方米,建筑面积 12000 平方米,其中综 安阳市安阳县图书馆 合大楼包括外借室、阅览室、少儿阅览室、参考咨询室、 建设项目 电子阅览室、资料室、采编室、办公室、读者活动室等 安阳市安阳县博物馆 占地面积约 200 亩,建文物库房、展厅及办公场所 建设项目 总占地面积 211 亩,总建筑面积 57910 平方米,一期建筑 安阳市体育训练中心 项目 面积 19902 平方米, 主要建设内容为综合训练馆、 教学楼、 殷都区 学生宿舍楼、食堂、箱变、田径场、篮球场、门卫、室外 配套等 安阳市会展体育中心 总建筑面积 79442 平方米 一期工程 安阳市滑县会展中心 占地面积 10000 平方米,建筑面积 10000 平方米 滑县 文峰区 安阳县 安阳县 布局

二是大力发展特色教育培训。首先,政府扶持,市场化
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运作,依托民俗文化中木版画、豫剧等及航空运动学校,建 立民俗文化培训基地和航空运动基地,开展民俗文化、旅游 服务、航空跳伞等特色教育培训。其次,做好农民再就业培 训,滑县作为劳务输出大县可由政府带头、吸引民间资本建 立农民培训机构。第三,林州市结合在建筑领域的名誉和品 牌优势,吸引著名学者,利用本市丰富的工程师资源和建筑 经验,探索建立林州建筑学院。 三是健全医疗卫生服务和社会保障体系。首先,加强医 疗卫生基础设施布局建设,完善医疗卫生服务体系。其次, 健全卫生信息网络、疾病预防控制网络和突发公共卫生事件 应急处理机制。第三,健全医疗服务、预防保健和卫生监督 体系,深化医疗卫生体制和药品流通体制改革,完善基本医 疗、非基本医疗和特殊医疗等多层次保障体系,为居民提供 具有国际水准的高品质医疗卫生服务。第四,加强农村医疗 卫生设施资源建设,建立和完善农村新型合作医疗制度和医 疗救助制度,探索实施乡村卫生服务一体化管理。第五,利 用我市优越的旅游、休闲资源环境,发展疗养护理产业,建 设集疗养、护理、保健与休闲功能于一体的疗养护理保健中 心。第六,建立功能比较完善、覆盖面较全的大社保体系, 加快完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社 会保险制度。第七,以“新五保”为重点,加快建立以最低生 活保障制度为基础,养老、医疗、教育、住房等专项救助为
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支撑,其它救助和社会帮扶为补充的新型社会救助体系。 四是构建和谐社区,推动城乡公共服务均等化。进一步 深化和谐社区建设, 不断加大城乡社区便民服务、 安全保障、 医疗保健、休闲娱乐等基础设施建设的投入力度,健全以民 政、司法、警务、教育、文化、卫生和社会保障等为主体的 社区服务体系,积极发展城乡社区服务业,创新服务方式, 拓展服务内容,完善服务功能,提高社区服务质量,满足居 民群众家庭和生活需要,逐步实现城乡公共服务协调发展。 6、载体建设上台阶 一是尽快在全市建成一批功能完备、特色突出、辐射带 动作用强的服务业园区。首先,结合中心城区建设,加快发 展一批商务服务、创意设计、时尚消费、休闲娱乐等特色园 区。其次,结合高新技术开发区和工业园区发展,培育发展 一批科技服务园区。第三,结合文化、旅游资源优势,建成 一批出版、影视制作、创意动漫、印刷等文化产业园区,培 育国际知名、国内一流的旅游精品景区。到“十二五”末,培 育建设 10 个左右主导产业突出、特色鲜明、功能完善的服 务业聚集区;培育形成 20 户销售收入超 5 亿元,成长性好、 竞争性强的服务业重点企业。 二是积极推进城市快速路网建设。首先,结合 G107 一 级路改建,实施中华路北延南进及西南环城路工程,构筑一 纵快速路,加快安汤、安柏同城化步伐。其次,完成中华路
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北延南进工程,实现安阳与邯郸、鹤壁的高效连接。第三, 加快豫东北支线机场建设进程,成为郑州机场的重要支线机 场,实现与邯郸机场的航线互补。 三是积极推进安邯、安汤、汤鹤快速通道建设工程,加 快 G107、S301、S303 升级改造和国道、省道路网调整工作, 加快建设安阳城区通向周边城镇的干线公路和快速通道,努 力构建半小时都市经济圈,实现安汤、安鹤濮、安邯基础设 施无缝对接,扩大安阳服务业腹地。

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七、保障措施
(一)组织保障 一是强化服务业综合协调,发展改革与财政、商务、文 化、旅游、交通、住建、金融、农业、科技等部门相互配合, 推动服务业各行业加快发展。 二是把服务业发展作为各区、县(市)及部门目标责任 制考核的重要内容,实行党政一把手亲自抓、负总责,建立 部门职责明确、分工协作的工作机制,做到责任、措施和投 入“三到位”。 三是完善服务业统计分析体系,按照部门职能分工,进 一步分解目标,落实责任,健全监督检查机制,对规划目标 完成情况、重大项目建设进度、政策措施落实情况等进行督 导检查,确保重点领域发展、重大项目建设和重点工作推动 等落到实处。 (二)人才保障 构建强有力的人才支持体系,多层次、多渠道培养和引 进各类服务业所需人才。 一是加快现代物流、旅游管理、金融保险、信息服务、 中介咨询等服务行业紧缺人才的培养与引进工作。 二是依托大中专院校、专业研究机构,加强对服务业管
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理人员、专业技术人员和师资的进修培训,培养市场需要的 复合型人才。 三是积极吸引和聘用国内外高级人才,鼓励海外留学人 员来安阳创业,组织实施服务业管理人才培养工程,积极搭 建人才交流平台,为服务业发展提供智力支持。 四是改革人才发展体制机制,研究完善技术、管理等要 素参与分配的有关政策,建立多元化分配激励机制,营造充 满活力、富有效率和更加开放的人才环境。 (三)政策保障 一是综合利用产业政策及规划、财税、信贷、土地、价 格等手段对服务业进行扶持,将政策扶持与重点区域、重点 项目、重点企业相结合,支持重点服务业企业用足、用活、 用好扶持政策。 二是放宽服务业市场准入领域,按照“非禁即入”原则, 积极引导和鼓励民资、外资进入基础设施、公用事业、科技 教育、文化体育、医疗卫生、中介服务等行业和领域;按照 “审批最简、收费最低、服务最优”的要求进一步简化审批手 续和程序,减轻企业负担。 三是合理调整用地结构,增加服务业用地比例;优先安 排土地供应支持服务业领域的重大工程和重点项目,支持现 代物流、金融、航空、旅游、农产品等行业向服务业重点区
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域集聚。 四是优化税收和价格政策。完善扶持服务业的税收政 策,加大税收优惠力度,对服务业重点行业的新办服务业企 业在一定期限内给予减征或免征所得税;规范公用、公益事 业、中介服务和各类经营服务收费的管理,降低各种审批登 记、 监督检查等行政性收费标准, 深化与服务业相关的土地、 水、电等价格改革,营造公平、合理的价格环境。 五是加强城市品牌宣传,营造服务业发展氛围。大力推 广城市营销,将旅游、文化、特色产品、地理标志保护打包 推销,培育城市整体环境。充分利用广播电视、报刊、网络 等媒体,广泛开展服务业发展的意义、典型事例等的舆论宣 传,动员全社会共同关心和支持服务业的发展,营造服务业 发展的良好环境。 (四)财政保障 一是市级财政年度预算内安排服务业发展引导资金,重 点支持具有示范带头作用的现代服务业园区建设,重点支持 服务业发展的关键领域、薄弱环节和新兴产业,扶持服务业 重点企业发展。 二是设立物流、旅游、航空、会议会展等服务业产业基 金,引入专业投资机构进行管理,以资本市场为纽带,为我 市服务业发展提供良好的创新金融支持。
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三是强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融 政策,加大政府对基础研究的投入,推进重大科技基础设施 建设和开放共享, 设立专利转化基金, 促进科技和金融结合, 培育和发展创业风险投资。 四是调整财政支出结构,建立对地理标志产品的长效产 业扶持机制,增加对农业基础设施建设的投入。 五是积极争取国家的资金支持,实施地方配套,以政府 贴息、担保、补助等形式,多渠道引导社会加大对服务业的 投入。 (五)制度保障 一是深化体制改革。进一步深化投资、财政、税收、金 融、 工商管理等领域的体制改革, 为服务业的发展创造公平、 公正、公开的发展环境;适时清理现有的政策资源,逐步完 善保障和促进服务业发展的地方性法规体系,努力推进在行 业标准、业务范围、价格管理、奖励惩罚、资产评估、监督 检查、纠纷仲裁等方面的依法行政进程。 二是合理有序推进公共服务市场化,引入竞争机制,逐 步放开经营市场和作业市场,在文化、教育培训、体育健身、 医疗保健等行业探索推行特许经营制度、市场化运作模式和 投融资模式,逐步实现公共服务供给主体多元化和供给方式 多样化。
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三是创新区域合作组织协调机制。组建区域合作组织, 设立有法定资格、有规划和投资权利的区域性的权威机构, 促进中原经济区城市合作发展;建立高层之间相互走访工作 机制,健全区域各市服务业相关部门定期走访、互访和调研 工作机制;建立双边或多边信息资源共享机制,实现区域间 互惠合作利益最大化和资源配臵最优化。 四是加强农产品地理标志保护示范区建设,加强制度创 新和科技创新,提升农业综合生产能力,加大执法力度,大 力提高地理标志农产品。

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