高速公路路政管理存在问题与对策研究

高速公路路政管理存在问题与对策研究 摘要:四通八达的高速公路网为人们的出行带来了便利, 更为商品和各种 要素在全国范围内的自由流动和充分竞争提供了快车道。 随着高速公路的快速发 展, 作为高速公路管理重要环节的路政管理也越来越显得突出和重要。作为高速 公路管理工作重要内容之一的路政管理工作也因此存在着诸多弊端, 下面就高速 公路路政管理的制约因素及对策分析。 关键词:路政管理高速公路 高速公路是国家的重要基础设施,公益性很强,网络效益突出,同时还具 有重要的国防意义, 保证公路的安全、 完好和畅通, 是社会经济发展的必然要求。 近二十年来, 高速公路在我国得到了迅猛发展,在国民经济和社会发展中发挥着 重要作用。但是由于受“重建设轻管理”传统观念的影响,使得现代化的高速公路 及设施与落后管理体制之间的矛盾变得越来越突出。因此, 切实加强高速公路的 路政管理工作 , 提高对路政管理工作的认识 , 采取科学的管理方法 ,有效地减少 国家财产的不必要损失是十分必要的。 一、高速路管理的意义 (1)有利于保护高速公路完好 高速公路是汽车快速运输的基础设施,完好的公路是公路交通畅通的前提。 要使公路设施完好,就需要通过加强路政管理,依法查处各种破坏、损坏公路、公 路用地和公路附属设施的行为,以保护公路经常性地处于完好状态。 (2)有利于保障高速公路的使用质量 要保障高速公路的使用质量,实现这个目标,需要禁止影响公路使用质量的 履带车和铁轮车在铺有路面的公路上行驶,需要加强对超过桥梁限载标准和路面 承载能力的车辆通过公路和桥梁的管理。因此,要通过路政管理工作,加强对履带 车、铁轮车上路行驶的控制,加强对超限运输车辆行驶公路的管理,加强对各种管 线穿(跨)越公路和在公路建设控制区设置的审批,以保证公路的使用质量。 (3)有利于保证高速公路施工作业的正常秩序 近年来,国家加大了对公路建设的投资力度,公路施工路段不断增加,加上干 线公路交通量成倍增长,提高路面质量工程日益增多,而要在维持正常交通的条件 下进行施工作业,就必须加强对施工路段的管理,加强公路路政管理,保障 公路的安全和畅通。 二、高速公路管理中存在的问题 (1) 法律法规不健全。 这个问题是我国高速公路管理存在的普遍和基本问 题,高速公路管理是依据国家有关的法律、法规和规章制度实施的。 (2)管理模式落后。高速公路路政管理部门隶属于各市公路局,是纯事业 型管理模式。工作思路、管理措施和内部制度等都带有明显的计划经济的特征 , 很难调动职工的积极性、创造性和强烈的责任心。同时,机构臃肿、机制不适的 问题日趋明显。 (3)管理主体多元化,职能定位不清。高速公路管理普遍采用 “一路两制” 的模式。交通管理部门与公安部门分属不同部门,出现涉及职能交叉性的问题,不 能急时协商处理。同时两部门间的职能划分不清,造成管理的效率低,成本高;工作 人员的责任心不强,遇事互相推诿,形成某些方面实质上的监管缺位。 (4)管理硬件设施落后,科学化管理水平低。高速公路路政管理始终是“一 队一车”巡逻的方式,缺乏更先进的装备。 这种单一依靠人力巡查的方式,对突发性 强的高速公路案件来说,很难做到每一案件都亲临现场,及时处 理。 所以许多损坏路产路权的大案、要案的肇事者逃逸现象成为普遍存在的 现象。 三、解决途径 尽管工作人员为维护公路付出了较大努力,但上述问题却总是难以得到有 效地根治。在实践工作中,我们看到 要实现依法治路、标本兼治的目标,就必须找到一条可持续发展的途径,将 路政管理阶段性的整治向长效性管理过渡。路政管理不仅是交通公路部门的职 责,其涉及的面更是多层次、全方位的,所以,做好路政工作也需要从多方面着 手。 (一)健全高速公路路政管理法制,统一执法依据。一个国家有了法律法 规,人们的行为就要受到约束,同样,高速公路路政管理离不开国家所制定的相 关法律法规及规章制度。 但是由于高速公路的特殊性,除兼容一般公路的共性外 还强调专业性、特定性、复杂性、经营性以及服务性等多种特性,这就加大了高 速公路路政管理的难度,使管理工作过程中具体地执行与应用这些法规政策时, 出现很多的难以解决的问题。有时具体到某一条高速公路上, 就出现了法规制度 不同的问题, 形成“路出多门”和“法出多门”的局面, 给路政执法者和守法者都带 来许多不便, 也给依法治路造成了一定的障碍。 (二) 提高高速公路执法人员素质。先进的管理方法必须建设一支高素质、 高技能的管理队伍, 这样一项好的制度才能得到好的实施,在实践中发挥出预期 的作用,达到事半功倍的效果。高速公路路政管理是一个涉及面广、法制性较强 的行政管理工作,管理者除了要具备行政管理学、公路工程学、交通工程学、法 学特别是行政法等各方面的专业知识外, 还要不断提高自己的业务能力和管理水 平,培养善于观察和发现问题的能力,掌握执法主动权,锻炼良好的语言表达能 力,使用文明规范的语言,具备稳定的心理素质,遇变不惊,处乱不慌,做到热 情不失威严,灵活不失庄重,耐心不失果断。 (三)逐步建立与沿线各单位、部门的工作联络制度。高速公路点多、线 长、面广,因此路政管理的问题十分复杂,稍微处理不当就会影响与当地政府、 单位和居民的关系,造成恶劣的影响,因此,要与多方建立联系。如与高速交警 建立资源共享、信息互通、人员互动、优势互补的协防机制,与沿线地方公安派 出所签定联动协议, 建立联动机制, 加大力度, 建立与沿线乡镇、 村的工作联络, 还要搞好与土地、城建、工商、电力、邮电、水力、物价及等部门的联系与协调, 解决部门间法与法不衔接的矛盾。 (四)以人为本,提高路政工作人员的服务理念。由于高速公路是一个全 封闭的系统, 车辆进入高速公路后会受到一定的限制,会遇到有些意想不到的问 题或困难, 服务性是高速公路路政管理工作的特点之一,路政机构或人员应提供 尽可能周到的服务,体现以人为本、执政为民的职业道德和工作作风。一是提供 路面行驶信息提醒驾驶员安全驾驶, 如发

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