关于整村整乡(整队整场)推进社会主义新农村(新农场)建设的指导意见

关于整村整乡(整队整场)推进社会主义 新农村(新农场)建设的指导意见
为加快社会主义新农村建设步伐,构建富裕民主文明 和谐西双版纳,州委、州政府决定在“十二五”期间,实施 整村整乡(整队整场)推进社会主义新农村(新农村)建设 的发展战略,结合我州实际,提出如下指导意见。 一、新形势下实施整村整乡(整队整场)推进社会主 义新农村(新农场)建设的重要性和必要性。 “十二五”期间,我州始终坚持把解决“三农”问题作 为全部工作的重中之重,创造性贯彻执行中央和省委、省政 府的方针政策,坚持和完善“三级联动”“三个依靠”和新 , 农村建设“六大工程”长效机制,按照“多予少取放活”的 方针及“围绕增收调结构、突出特色闯市场、依靠科技增效 益”的思路,突出重点抓好新农村建设“五件大事” ,不断 加强对“三农”工作的领导,促进了全州农业农村经济持续 稳定发展,实现了农民增收、农业增效、农村稳定。 “十一五”期间,州级财政共投入 5000 万元,实施了 5 个批次 500 个试点示范村建设, 覆盖全州 32 个乡镇 (街道) 、 180 个行政村,使 17.82 万农户受益,并撬动民间资金 4 亿 多元,带动了非试点村 1200 多个,调动了农民群众建设新

农村的积极性和主动性。 2010 年, 农民人均纯收入达到 4354 元,农业农村经济社会进入了全面提升发展的新阶段,为实 施整村整乡(整队整场)推进新农村(新农场)建设奠定了 坚实基础。 实施整村整乡(整队整场)推进新农村(新农村)建设, 是我州新农村建设进入更高层次和全新发展阶段的需要,是 州委、州政府解决农业农村发展问题的重要举措,做好整村 整乡(整队整场)推进新农村(新农场)建设的各项工作, 对于加大统筹城乡发展力度,在“十二五”基础上加快社会 主义新农村(新农场)建设步伐,构建富裕民主文明和谐西 双版纳、实现全州经济社会科学发展、和谐发展和跨越发展 具有重大意义。 二、实施整村整乡(整队整场)推进社会主义新农村 (新农场)建设的指导思想、目标任务、基本原则 (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻重要、省、 州关于建设社会主义新农村一系列决策部署及州第七次党 代会精神,紧紧围绕我州经济社会跨越发展“六大战略”及 “两个率先”“两个为主”“两个定位”的目标,坚持和完 、 、 善“三级联动”“三个依靠”和新农村建设“六大工程”长 、 效机制,统筹城乡发展、统筹山坝发展,创新整村整乡(整 队整场)推进新农村(新农场)建设的新模式,以全面建设

小康社会为目标,以农业增效、农民增收、农村繁荣为中心, 以提高农民素质,培养新型农民为根本,以加强基层组织和 基层民主政治建设为保障,走产业富乡、科教兴乡、群众建 乡、民主管乡、和谐稳乡的路子,协调推进山区、坝区新农 村(新农场)建设,实现“十二五”期间我州社会主义新农 村(新农场)建设的新突破、大跨越。 (二)目标任务。 “十二五”期间,以基层设施改善、基 层产业培育、基本素质提升、基本保障构建、基本队伍建设 为重点,以整体联动推进为主要方式,突出抓好山区、坝区 两头,通过整村整乡(整队整场)推行新农村(新农场)建 设,实现农民收入较大幅度增加,生产生活条件明显改善; 基础设施和公共服务建设步伐不断加快,发展后劲明显增 强;农民文化生活日益丰富,综合素质不断提高;基础民主 政治建设深入推进,社会更加和谐稳定。 力争“十二五”期间农民人均纯收入年均增长 10%左右, 到 2015 年,农民人均纯收入达到 6800 元左右,全州 50%以 上乡镇、60%以上行政村、70%的村民小组达到我州新农村建 设标准化指标体系要求,使开展整村整乡(整队整场)推进 新农村(新农村)建设的行政村(农场生产队) 、乡镇(农 场) ,实现户“6 有” 、村民小组(农场居民点) 有” “8 、行 政村(农场生产队) 有” “5 、乡镇(农场) 有”目标(以 “5 下简称 6855 目标) 。

户“6 有” ,即:有稳定的经济收入(人均收入达 6800 元以上) ;有安居房(人均面积 35 平方米,通水通电通广播 电视盒上网条件,有卫生厕,有节能生活设施) ;有交通工 具(如:汽车、拖拉机、摩托车) ;有医疗保障(参加新型 农村合作医疗、职工医疗保障、城镇居民医疗保障) ;有学 上(人均受教育九年以上) ;有文明的生活习惯。 村民小组(农场居民点) 有” “8 ,即:有好干部(农民、 职工对村、居干部满意度达 90%以上) ;有致富产业(主导产 业产值年均增长率达 8%以上、有集体经济) ;有行之有效的 村规民约;有符合当地实际的发展思路和规划;有村级(居 民点)活动场所和业余文艺演出队、篮球队;有公里和连户 水泥路及入户的水、点及广播电视、通信信号;有良好的生 态环境(有公厕、垃圾处理设施,村内绿地率达 40%以上、 清洁能源使用比重达 70%以上, 生活污水处理率达 70%以上) ; 有文明的村风(十星级文明户覆盖率达 50%以上) 。 行政村(农场生产队) 有” “5 ,即有硬化的进村道路, 有好班子(村民对村两委、职工群众对两委满意度达 95%以 上) ;有办公场所、集体活动场所、文化室、卫生室(达到 标准化) ;有公开栏(农民、职工群众对村务、队务满意率 达 95%以上) ;有集体经济(年收入 5 万元以上) 。 乡镇(农村) 有” “5 ,即:有乡镇(农场)到各行政村 (生产队)的硬化路面(油路、水泥路、弹石路及气体硬化

路) ;有能带动全乡镇(农场)绝大多数农户增收致富的三 个以上特色高效环保稳定的产业;有金融服务网点,以及布 局合理、覆盖乡村户(场队户)的流通网络;有符合国家安 全标准、规范合格的乡镇、村中小学校舍和校园;有合格的 乡镇(农场)卫生院、文化站和农业技术综合服务站。 (三)基本原则 一是坚持政府主导、群众主体的原则。以群众为主体, 鼓励群众投工、投料、投资,合力推进。每年实施的整村整 乡(整队整场)推进项目,先由州将名额分配到县市区,再 由县市区分配到乡镇(农场) ,然后由村民(居民)大会决 定自愿向乡镇(农场)申请,乡镇筛选报县市区,县市区审 定后报州农委备案。 二是坚持重点突破、整体推进的原则。围绕抓好基础设 施、基础产业、基本素质、基本保障和基本队伍建设,以乡 镇(农场)或行政村(生产队)为单位进行规划建设,有条 件但尚未纳入整村整乡(整队整场)推进的乡镇(农场)和 行政村(生产队) ,也可自行实施规划建设,在抓好试点示 范建设的基础上抓好整个面上的工作,采取综合配套措施, 以整村(整队)推进带动整乡(整场)推进,促进农场经济 社会协调发展。 三是坚持因地制宜、分类指导的原则。必须尽力而为、 量力而行、切合实际,按照“缺什么补什么、什么弱加强什

么”的原则,研究制定建设规划及目标任务,要区别不同地 域、不同民族、不同条件,实行分类指导,整体推进。 四是坚持抓住“两头” 、逐步推进的原则。在抓好山区 综合开发工作的同时,要选择基础条件较好、群众积极性较 高、能起示范带动作用的行政村(生产队)和乡镇(农场) 先行试点、山坝区同时推进。每年 6 月底前,各县市区务必 根据州农委下达的名额指标,将情况报送州农委备案。 三、实施整村整乡(整队整场)推进新农村(新农场) 建设的工作重点 一是突出抓好以村(队)级党组织为重点的基础组织建 设,坚持不懈实施农村(农场)基础组织建设工作。按照更 高的标准要求,深入开展创先争优活动,抓好农村“三基” 建设(基层组织、基础工作、基本条件)和农场基层组织建 设、使基层党组织成为坚强的领导核心、成为傣历群众脱贫 致富的战斗堡垒。着力提高农村(农场)基层干部素质和工 作积极性, 整合基础干部人力资源, 改善基层干部工作条件; 探索机关、企业、事业单位基础党组织与农村(农场)基层 党组织联建工作,完善基础工作制度,关爱贫困党员;检查 党建带团建,不断改善党对共青团的领导,切实巩固党的执 政基础;加强基层党风廉政建设,为社会主义新农村建设提 供有力保证。 二是突出抓好以九年义务教育与农村适用技术培训和

重点的新型农民培训,检查不懈地实施新型农民(农工)培 训工程。落实一批科技、教育、文化、卫生等社会事业项目。 把党的一系列强农惠农政策宣传到千家万户,做到家喻户 晓,不断提高农民(农工)培训的质量和效益,不断提高农 村中学综合初中班的教学质量和水平。坚持实施“解学科技 难”等惠民工程和落实乡镇(农村)农业科技人员驻村(队) 包村(队)制度,加强对农民(农工)经常性的扶持与指导, 造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民(农工) 。 三是突出抓好以自然村“村村通路”为重点的基础设施 建设和农村公路设施管护机制建设,坚持不懈地实施农村 (农场)基础实施建设工作,建设一批农村水、点、路等基 础设施项目、特色要把自然村“村村通”摆在优先的位置, 整体推进农村(农场) “五通”工程,进一步完善农村(农 场)基础设施建设规划,精心编制一批项目,最大限度地争 取上级的支持;要加大对涉农项目、资金的整合力度,形成 综合效益;要千方百计筹措资金,加大州、县市区两级的投 入,充分发挥基层干部群众的主体作用,发动群众积极投工 投劳,以乡镇(农场)为主建立健全农村公共基层设施管护 长效机制,加快推进以“村村通路”为重点的农村(农场) 基层设施建设,并使其更好、更长久地发挥效益。 四是突出抓好以中低产田林地改造为重点和“林改”为 契机的农业产业发展、农民持续增收的规划和实施,坚持不

懈地实施农民(农工)增收工程。建设一批中低产田地改造、 新农村建设重点村、 扶贫开发整村推进、 少数民族整村开发、 民族团结示范村等新农村建设和扶贫咖啡项目。围绕农民 (农工)增收项目,大力调优调强农业产业,努力发展具有 西双版纳特色的生态高效农业。高质高效完成中低产田地和 中低产林改造任务,大力发展生物产业、不断提高粮食、橡 胶、茶叶、甘蔗、果蔬等传统产业的效益,加快石斛、红魔 芋、沉香、食用菌等新兴产业的培育推广,抓好田间(地) 套种,高产高效品种和林下特色养殖业等一批“短、平、快” 项目,积极引进和培育壮大农业产业化龙头企业,充分发挥 龙头企业在带动优势特色产业发展和农民增收的作用,加快 发展农村各种合作社经济组织,积极发展现代流通方式,不 断提高农民进入市场的组织化程度。继续推进“兴边富民工 程”和边疆“解五难”惠民工程,抓好扶持人口较少民族、 特困民族和布朗族、克木人发展工作,推进农村民居地震安 全工程和农村危田改造。 五是突出抓好生态乡村、平安和谐乡村和文明乡村的创 建活动,坚持不懈地实施农村(农场)生态环境建设工程。 建立健全为民便民服务长效机制,抓好一批农业产业化、村 级集体经济、农户庭院经济、农民服务站建设等项目。按照 生存环境优美、 居住环境卫生整洁、 人与自然相和谐的要求, 抓好生态村建设,加强农村环境保护工作,实现农村与生态

州、生态县市区、生态乡镇建设相匹配的环境;按照民主法 制健全、遵纪守法意识强、社会治安优良的要求,抓好平安 和谐乡村建设;按照“八荣八耻”和社会主义核心价值观的 要求,抓好“十星级文明户”和文明乡村的创建工作。 六是突出抓好以改善民生为重点的社会事业建设、坚持 不懈地实施农村(农场)社会事业建设工程,完善一套以诚 信最低生活保障、养老保险、医疗保险、就业保障、新型农 村合作医疗、保障性住房等为主要内容的民生保障制度。加 强农村(农场)文化体育工作,继续抓好广播电视村村通、 乡镇(农场)综合文化站和村(队)文化室、农村电影放映、 农村书屋等重点文化惠民工程建设和综合利用,广泛开展群 众性精神文明创建活动和丰富多彩的文化体育活动。实施文 化信息资源共享工程。以数字资源建设为核心、以基础服务 网点建设为重点,以多种传播方式为手段,以共建共享为基 本途径,建设覆盖城乡的文化信息资源共享体系,完成乡镇 (农场)文化资源共享工程服务站点改造提升,所有行政村 有基层服务点,初步形成资源丰富、技术先进、服务便捷、 覆盖面广的数字化文化信息服务体系。建立公共文化服务投 入机制。 逐步加大对公共文化服务的投入, 切实解决农村 (农 场)文化设施不完善、队伍不健全、文化活动经费短缺等方 面的问题。认真落实扶持文化事业发展的税收政策、鼓励对 宣传文化事业捐赠的经济政策,鼓励社会力量参与公共文化

服务体系建设,放宽公益性文化事业的准入政策,鼓励支持 社会资本和外资参与农村(农场)公益性文化事业,吸引社 会力量投资兴办公共文化实体、建设公共文化设施、提供公 共文化服务、拓宽自己投入渠道,形成以政府投入为主社会 力量积极参与的稳定的农村 (农场) 公共文化服务投入机制。 加强农村卫生工作,巩固和提高新型农村合作医疗参合率和 筹资水平,对低保对象、五保户、计划生育家庭个人缴纳的 参合资金给予全额补助,扩大农村医疗救助、职工医疗互助 覆盖面;健全基层医疗卫生服务体系,不断改善乡镇(农场) 卫生院和村卫生室基层设施条件,加大对医护人员的培训力 度, 切实提高农村医疗水平, 进一步缓解 “看病难、 看病贵” 。 加强人口和计划生育工作,认真实施“少生快富”工程,落 实好农业人口计划生育家庭奖励政策,大力开展婚育新风进 农家活动,促进乡风(场风)文明,稳定低生育水平。建立 健全农村社会保障制度,进一步规范农村低保制度,做到应 保尽保。 四、实施整村整乡(整队整场)推进新农村(新农场) 建设的主义措施 (一)加强领导,落实责任。各级党委、政府要切实负 起全面领导责任。把整村整乡(整队整场)推进新农村(新 农场)建设工作摆到更加突出的位置,纳入重要议事日程, 明确工作任务,采取有力措施,加强督促指导,确保各项目

标任务圆满完成。县市农委是整村整乡(整队整场)推进社 会主义新农村(新农场)建设的直接领导机构,要加强协调 指导,强化督促检查。 (二)整合资金,加大投入。 “十二五”期间,州级财 政继续投入 10000 万元,实施 3 个乡镇的山区综合开发。在 推进新农场建设方面,州级财政继续投入 10000 万元,带动 农民实施 100 个新农村试点村建设,并通过整合各种涉农资 金及州、县市区几级财政投入,在整村整乡(整队整场)推 进新农村(新农场)方面取得新突破。要围绕村整乡(整队 整场)推进社会主义新农村(新农场)建设的目标任务、按 照“整合资金、捆绑使用、统一规划、统筹安排、统一实施、 各司其职、各负其责、渠道不乱、用途不变、互相配套、形 成合力”的原则,采取“整合国家项目资金补一点,州、县 市区财政安排一点, 群众自筹加一点, 挂钩职能部门帮一点, 社会民间团体捐一点”的筹资办法,整合资源,加大投入。 重点整合包括财政、扶贫、以工代赈、农业、林业、水利、 交通、国土、教育、卫生、电力等各行业的发展资金和挂钩 帮扶资金,集中投入使用,最大限度地提高建设资金的综合 效益,要积极引导挂钩帮扶单位,民间团体、体育资助新农 村建设,争取金融机构信贷资金支持我州整村整乡(整队整 场)新农村(新农场)建设。 (三)严格管理,规范建设。凡是列为或申报整村整乡

(整队整场)推进的,必须按要求完成规划编制。要根据不 同区域、不同条件编制不同的规划建设标准,条件好的要高 起点规划建设,其他地方的规划也要适度超前。规划建设要 突出地方风格和民族特色。严格执行新村镇“规划一张图、 审批一支笔、建设一盘棋、管理一个办法”的制度,建立科 学、高效的规划建设管理体系,不得在规划区外审批建设项 目,各类建设项目要严格建设标准,加强工程施工和质量监 管,确保建设安全和质量。 (四)完善制度,强化管理。一是严格项目管理。要严 格按照基本建设程序、做好项目的规划、论证、申报、审批 等前期工作,要严格执行行业规范和技术要求,确保项目建 设质量,具体组织实施项目的单位要对项目建设和资金使用 进行全程跟踪监测,县市农委要适时对建设项目进行督促检 查,州农委要适时对县市区的建设项目进行抽查。要建立健 全项目建设档案,完备项目建设资料,严格考核验收,并公 开验收结果。 项目建设完成后, 要及时建立管理和维护机制, 确保长期发挥作用,对各类项目的建设规划、实施数量、建 设内容、扶持对象、补助标准、资金使用、物资发放等情况, 实施前和实施中进行公示、公告,从分听取群众意见,接受 群众监督。二是严格资金管理。县市农委要专门制定《整村 整乡(整队整场)推进社会主义新农村(新农场)建设资金 管理办法》 ,切实加强资金管理使用。认真执行资金报账制、

资金使用公示、公告制。要严格专款专用,杜绝挪用、拖欠、 挤占和改变资金用途。州、县市区监察、审计、财政部门要 加强对所有建设项目资金的监督检查和审计,对违法违规使 用项目资金的,依法追究主管领导和其他直接责任人员的责 任。 (五)明确奖惩,严格考核。州农委将制定考核验收办 法,对县市区整村整乡(整队整场)推进新农村(新农场) 建设工作进行全面考核验收,综合评议出考核结果,对整合 资金措施得力、整体推进力度大、建设项目实施进度快、质 量好、成效显著的县市区、乡镇(农场)和先进个人给予表 彰奖励;对工作拖沓、措施不力、整合不到位、工作效果差、 未能按时完成任务、验收不合格的进行通报批评。 各县市区要根据本意见制定符合本地实际的实施意见。


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