当前农村矛盾纠纷问题分析与化解

当前农村矛盾纠纷问题分析与化解

建设和谐社会,重点在农村、难点也在农村。不容讳言,当前和今后很长时期里,“三 农”问题仍然是困扰党和国家发展的重大问题, “三农”问题在很程度上又以涉农纠纷和案 件的形式表现出来,因此,如何依法化解农村矛盾,特别是涉农纠纷和案件,平抑农民之间 的权利冲突,这对增强司法能力,贯彻落实科学发展观;对构建和谐平安农村,巩固加强党 的执政地位;对服务新农村建设,全面建设小康社会,实现社会的公平正义都有着十分重大 的现实意义。

一、当前农村矛盾纠纷的类型和特点

当前农村矛盾纠纷,除传统的劳务纠纷、相邻纠纷和人身损害赔偿纠纷略有下降外,其 他涉农纠纷都有较大幅度的增长。

(一)债权债务纠纷案件居首位。特别是农村承包合同纠纷、借贷纠纷大量增加。近年 来,此类案件占法庭审理案件的 30%左右。

(二)土地纠纷增多。随着国家农业税的免除,过去无人问津的荒山、荒岭、山坡成了 “寸土必争”的黄金之地。土地、山林、果园、鱼塘的占有、使用、收益、相邻纠纷增幅很 大。

(三)“异地结婚”离婚案件居高不下。众多的打工青年异地打工相识、结婚,由于两 地语言环境及生活习惯存在较大差异等原因, 给婚姻家庭带来了很多不利因素, 此类案件在 今年尤为突出;

(四)机动车交通事故责任纠纷案件增幅很大。而且呈现出案件多,标的大、难以执行 等特点。法庭处理此类案件基本上以调解方式结案。

(五)侵害农民合法权益的案件依然存在。生产、销售伪劣农药、化肥、种子等侵害农 民合法权益的案件依然存在。此类案件往往由于农民缺乏维权意识、证据意识、时效意识而 使自己的合法权益得不到及时有效保护。 有的农民则采取极端报复手段来实现权利, 往往成 为“站在被告席上的受害人”,教训极为深刻。

二、化解农村矛盾纠纷的几点建议和对策

(一)坚持积极疏导的方针

民意如水,宜疏不宜堵。加强疏导,就是对农民群众的意见、愿望和呼声要主动听取, 对于农民群众反映强烈的突出问题要主动解决,对于农民群众提出的合理要求要主动办理。 尊重和保护群众对党和政府的信任热情。要在农民群众中开展社会主义“荣辱观”教育,做 到荣之事多做,耻之事不为,不以荣小而不为,不以耻小而为之;同时倡导和谐家庭关系和 科学文明的健康生活方式,让文明新风吹遍千家万户。

(二)落实司法为民举措

人民法院作为国家的审判机关, 对依法化解农村矛盾负有义不容辞的职责。 我们要牢固 树立“公正司法,一心为民”的执法指导思想,认真践行科学发展观,建立健全便民诉讼措 施,便利群众诉讼;加大司法救助的力度,加强对社会弱势群体的保护,对他们的诉讼提供 快捷高效服务, 最大限度保障经济上确有困难的当事人能打得起官司。 在审理与群众切身利 益密切相关的案件中,要关注民生,维护民权,对一些社会影响较大、对立情结较强、涉及

面较广的民商事案件,要多做调解工作,防止“官了民不了,案了事不了”,促进农村地区 的和谐稳定。

(三)加大法律宣传力度

应当肯定,几年来,回龙圩管理区的普法工作取得了很大的成绩,但也存在普遍形式过 于单一,效果不够明显的问题。人民法庭要充分利用审判工作优势,采取以案讲法、以案释 法、巡回审理、就地开庭等群众喜闻乐见的形式,大力开展农村法制宣传教育,增强农民群 众法治观念。同时要加强与宣传部门的联系,通过电视、网络等媒介,引导农民群众以合法 的形式实现自己的权益。

(四)构建多元化农村矛盾纠纷化解机制

在当前农村社会中,建立一个功能互补、程序衔接、能够满足农民多种需求的多元化解 机制是当前依法化解农村矛盾纠纷的发展方向。 首先, 多元化的农村矛盾纠纷决定了纠纷解 决机制的多元化。我国正处于社会转型时期,伴随利益的调整、重分,规则的修正、重建, 表现在农村的矛盾纠纷在内容、性质和形式上发生了较大的变化,纠纷成因、纠纷类型和纠 纷层次呈现多元化,这就要求解决矛盾和纠纷的手段、方式的多样化。其次,各种纠纷解决 方式的功能差异决定了纠纷解决机制的多元化。 就纠纷解决方式而言, 无非有诉讼和非诉讼 两种方式。诉讼代表国家司法权的行使,属于一种公共性的纠纷解决机制,是纠纷“法律” 解决的典型形式。与诉外纠纷解决方式相比,它更具正统性和权威性。但存在成本高、周期 长、过于刚性化等制度上的功能障碍,诉讼并非纠纷解决的最佳方案。诉讼外纠纷解决方式 尽管程序不如诉讼严谨、处理不如诉讼精确,但灵活、便捷的功能优势,更适合于特定社会 关系、 特定主体和特定纠纷的解决。 再次, 价值观念的多元化决定了纠纷解决机制的多元化。

在纠纷解决过程中, 不同的主体有着不同的价值取向, 对纠纷解决方式也会作出不同的选择: 侧重权利实现的,往往从法定权利义务角度出发,力求选择诉讼实现权利最大化;而侧重效 益考量的,往往从纠纷解决和实现正义的成本、效益出发,力求通过便捷、经济、协商的诉 讼外方式解决纷争。 只有推行多元化纠纷解决机制, 才能从不同角度满足不同主体解决纠纷 的需求,使当事人有可能充分行使选择权,获得便利、经济和符合情理的纠纷解决途径。目 前我国解决社会矛盾的主要方式侧重于诉讼调解, 这符合社会主体对司法需求越来越高的趋 势。但人民调解和民间调解有待于加强,确保产生农村矛盾纠纷解决渠道畅通。因此,要大 力加强诉讼外纠纷解决机制的建立,按照“小纠纷由村组调解员调处,即不出村;一般纠纷 由乡镇调解调处,即不出乡;大纠纷由人民法庭调处”的原则,从而实现功能互补互动,提 高司法资源的利用效率,最大限度地保障和维护农民群众的合法权益。


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