高速公路路政管理存在问题及对策研究_论文

社会管理 zhigong falv tiandi 高速公路路政管理存在问题及对策研究 李效维 (730400  甘肃省白银高速路政执法管理大队  甘肃 白银) 摘 要:本文从高速公路路政管理法制、执法资源体系、 路政巡查人员素质、高速公路管理机构四个方面分析了高速公 路路政管理所存在的问题并提出相应的改良措施。 关键词:高速公路;路政管理;问题;对策 一、我国的路政管理从整体来讲主要存在以下四个方面 的问题 (一)高速公路路政管理法制不健全,执法力度不够 究其原因主要有以下三个方面:一方面是法律规定的不完 善,执法依据缺乏:另一方面是路政人员在执法过程中,将法 律效力打了折扣;还有就是人民大众的护路意识和法制观念的 淡薄。 目前的高速公路管理无统一的法规可依,而是政出多门, 职责交叉,相互扯皮。现今国内还没有一套适用高速公路的法 规条例,实施管理的依据仅仅参照普通公路的法律条款。省级 交通主管部门又没有调控手段,无力监管,企业管理目标严重 偏离公众愿望,无法体现公路的公益属性。因此,高速公路管 理法规滞后,已成为影响我国高速公路健康、持续、快速发展 的重要因素。 (二)执法资源体系需要整合 新时期对高速公路路政管理工作一体化提出了新要求。高 速公路的管理是一项点多面广的系统工程,涉及到的单位和部 门也较多,资源公用空间较广,如果部门之间因执法矛盾产生 隔阂,相互封锁资源,就会造成国家行政资源的浪费,同样也 不利于现有资源的充分利用。因此,执法资源体系的整合和高 速公路综合治理成为当前高速公路路政管理工作一体化的主要 工作方向。 (三)装备不完善,路政巡查人员素质有待提高 由于高速公路是全封闭汽车专线,流量大,车速快、事故 突发率高,因此,为保证高速公路及其配套设施不受侵害,及 时纠正路政违章以及路产路权案件的执法工作,需要对高速公 路全天候不间断地进行路政巡逻,因此需要配备专用的路政巡 逻车,现代化通讯设备、勘测设备、急救用品及各种警告、指示、 引导标志等。 随着单位人事制度改革的不断深入和岗位人员的不断更新, “一人多岗”、“一专多能”、“实干高效”的观念在逐渐形 成并开始强化,这就对路政管理工作人员在工作理念、方式、 方法上提出了更高的要求。使得提高综合素质,学习吸收先进 管理和工作方法成为路政工作人员的迫切需要,因此,路政管 理队伍建设成为路政管理工作中的一项基础性工作。 (四)高速公路管理机构重复设置 当前,就全国来讲,高速公路管理机构重复设置的问题比 较突出,不少省 ( 区 ) 在公路管理局以外,又平行设置了高速公 路管理局或高等级公路管理局、路政管理局、征费稽查局,有 的还成立收费公路管理局等,致使在一个行政区域内出现了几 个公路管理机构,形成政出多门,多头管理,职能交叉,不仅 相互间的关系难以协调,而且造成工作上相互扯皮、推诱,政 令不能通达。 二、针对高速公路管理方面的整体问题,笔者认为应该 在四个方面予以加强 (一)建立健全高速公路管理法规体系 我国《公路法》、《收费公路管理条例》等法律法规的颁布, 为高速公路的管理工作提供了保障,但是针对高速公路相对于 一般公路的特殊性,这些法规还不能完全满足高速公路发展的 需要,笔者认为还应着手建立针对于高速公路的法律法规,以 保证高速公路能顺利发展。建立高速公路管理新体制要充分运 用法律、经济和行政手段,通过立法,调整现有高速公路管理 的法律、法规、规章不一致的地方,理顺高速公路建设特别是 运营管理中的各种关系,依据《公路法》,充分考虑高速公路 的特点,制订、完善高速公路的管理办法、法规和规章。但是, 走法制道路也需要一个过程,基于高速公路的公益性和发展的 阶段性,客观情况不允许我们乐观地去观望和等待,高速公路 管理在相当长的时间内,还要依靠各种优惠政策和特许政策。 因此,可根据本地区高速公路发展形势和法制化进程,首先通 过地方人大提案讨论通过,建立地方性高速公路法规,使高速 公路管理体制、运行机制建立在较完备的法律基础上,逐步实 现科学化管理,促进高速公路健康的发展。 (二)整合执法资源体系,实现高速公路一体化联防机制 建立以路、地、警联动执法体系为主体的一体化联防模式, 通过在合法的基础上突破原有执法理念、执法方式、执法体系 和法规束缚,创建一套行之有效、便民利民的执法程序,合理 运用三方的资源,建立定期联席会议制度和定期信息通报制度, 有效改善道路的通行环境和公路周边地区的综治环境,找到一 个通过行政执法促进经济效益和社会效益同步提升的结合点。 (三)以队伍建设为保障,努力提高路政管理人员的整 体素质 一是坚持依法行政,规范执法行为,增强文明服务意识。 首先,路政执法人员要认真学习公路法律、法规和路政管理业 务理论,积极参加路政执法人员培训班,掌握业务知识,增强 执法素质和执法能力;其次是路政人员在行使依法治路、保护 路产、维护路权职责过程中,要树立公路行业良好风气作为“形 象工程”来抓;第三是要认真按照《交通行政执法职业道德基 本规范》和《路政管理工作手册》的要求,秉公执法,热情服务; 第四是路政人员必须规范执法行为,按照规定着装,佩载行政 执法证件,亮证执法,文明执法,坚持把文明用语和执法行为 是否规范,纳入路政执法人员考核内容之中。 (四)建立适合我国国情的高速公路管理组织模式 对里程较短的高速公路,且在一个地区有几条,采取多路 一公司,实行条块结合的经营管理。这些高速公路公司主要负 责高速公路收费经营、高速公路维护保养及大中修工程,高速 公路加油、修理、餐饮经营,规定区域广告经营,土地开发利 用等。这种“统一领导、分工负责、授权经营”的组织模式, 明确了政府和企业的各自职能,双方各司其职,政府行政部门 通过法律、法规的完善,管理技术标准、运行总体目标的统一, 尽可能缩减对企业的行政管理范围,给企业以充分的自主经营 空间;另一方面行政部门也要采取适当方式,在履行必要行政 职能时不直接参与企业的经营管理活动。 三、结语 因此,进一

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