(GB-T29639-2013)生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

GB/T29639-2013

生产经营单位生产安全事故应急预案 编制导则
(GB/T 29639-2013 2013-10-01 实施)

1、范围 本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案 (以下简 称应急预案) 的编制程序、 体系构成和综合应急预案、 专项应急预案、 现场处置方案以及附件。 本标准适用于生产经营单位的应急预案编制工作, 其他社会组织 和单位的应急预案编制可参照本标准执行。 2、规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。 凡是注日期的引用文 件,仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最 新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。 GB/T 20000.4 标准化工作指南 第 4 部分:标准中涉及安全的 内容 AQ/T 9007 生产安全事故应急演练指南 3、术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 应急预案 emergency plan

为有效预防和控制可能发生的事故, 最大程度减少事故及其造成

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损害而预先制定的工作方案。 3.2 应急准备 emergency preparedness

针对可能发生的事故,为迅速、科学、有序地开展应急行动而预 先进行的思想准备、组织准备和物资准备。 3.3 应急响应 emergency response

针对发生的事故,有关组织或人员采取的应急行动。 3.4 应急救援 emergency rescue

在应急响应过程中,为最大限度地降低事故造成的损失或危害, 防止事故扩大,而采取的紧急措施或行动。 3.5 应急演练 emergency exercise

针对可能发生的事故情景,依据应急预案而模拟开展的应急活 动。 4 、应急预案编制程序 4.1 概述 生产经营单位应急预案编制程序包括成立应急预案编制工作组、 资料收集、风险评估、应急能力评估、编制应急预案和应急预案评审 6 个步骤。 4.2 成立应急预案编制工作组 生产经营单位应结合本单位部门职能和分工, 成立以单位主要负 责人(或分管负责人)为组长,单位相关部门人员参加的应急预案编 制工作组,明确工作职责和任务分工,制定工作计划,组织开展应急

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预案编制工作。 4.3 资料收集 应急预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法律法规、 技 术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料,同时收集本单位安 全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。 4.4 风险评估 主要内容包括: a) 分析生产经营单位存在的危险因素,确定事故危险源; b) 分析可能发生的事故类型及后果,并指出可能产生的次生、 衍生事故; c) 评估事故的危害程度和影响范围,提出风险防控措施。 4.5 应急能力评估 在全面调查和客观分析生产经营单位应急队伍、装备、物资等应 急资源状况基础上开展应急能力评估,并依据评估结果,完善应急保 障措施。 4.6 编制应急预案 依据生产经营单位风险评估及应急能力评估结果, 组织编制应急 预案。应急预案编制应注重系统性和可操作性,做到与相关部门和单 位应急预案相衔接。应急预案编制格式参见附录 A。 4.7 应急预案评审 应急预案编制完成后,生产经营单位应组织评审。评审分为内部

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评审和外部评审, 内部评审由生产经营单位主要负责人组织有关部门 和人员进行。 外部评审由生产经营单位组织外部有关专家和人员进行 评审。应急预案评审合格后,由生产经营单位主要负责人(或分管负 责人)签发实施,并进行备案管理。 5、应急预案体系 5.1 概述 生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、 专项应急预 案和现场处置方案构成。生产经营单位应跟据本单位组织管理体系、 生产规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体 系,并可根据本单位的实际情况,确定是否编制专项应急预案。风险 因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。 5.2 综合应急预案 综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲, 主要从总体 上阐述事故的应急工作原则, 包括生产经营单位的应急组织机构及职 责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保 障措施、应急预案管理等内容。 5.3 专项应急预案 专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事 故,或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的 应急预案。专项应急预案主要包括事故风险分析、应急指挥机构及职 责、处置程序和措施等内容。

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现场处置方案 现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类别, 针对具体的场

所、装置或设施所制定的应急处置措施,主要包括事故风险分析、应 急工作职责、应急处置和注意事项等内容。生产经营单位应根据风险 评估、岗位操作规程以及危险性控制措施,组织本单位现场作业人员 及安全管理等专业人员共同编制现场处置方案。 6 6.1 6.1.1 综合应急预案主要内容 总则 编制目的

简述应急预案编制的目的。 6.1.2 编制依据

简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文 件以及相关应急预案等。 6.1.3 适用范围

说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。 6.1.4 应急预案体系 说明生产经营单位应急预案体系的构成情况,可用框图形式表 述。 6.1.5 应急工作原则 说明生产经营单位应急工作的原则, 内容应简明扼要、 明确具体。 6.2 事故风险描述

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简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类、 发生的可能 性以及严重程度及影响范围等。 6.3 应急组织机构及职责 明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员, 可用结构 图的形式表示,明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和 应急工作需要,可设置相应的应急工作小组,并明确各小组的工作任 务及职责。 6.4 预警及信息报告 6.4.1 预警 根据生产经营单位监测监控系统数据变化状况、 事故险情紧急程 度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警,明确预警的条 件、方式、方法和信息发布的程序。 6.4.2 信息报告 信息报告程序主要包括: a)信息接收与通报 明确 24 小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。 b)信息上报 明确事故发生后向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流 程、内容、时限和责任人。 c)信息传递 明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

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的方法、程序和责任人。 6.5 应急响应 6.5.1 响应分级 针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力, 对事故应急响应进行分级,明确分级响应的基本原则。 6.5.2 响应程序 根据事故级别和发展态势,描述应急指挥机构启动、应急资源调 配、应急救援、扩大应急等响应程序。 6.5.3 处置程序 针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围,制定相应 的应急处置措施,明确处置原则和具体要求。 6.5.4 应急结束 明确现场应急响应结束的基本条件和要求。 6.6 信息公开 明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和 程序以及通报原则。 6.7 后期处置 主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善 后赔偿、应急救援评估等内容。 6.8 保障措施 6.8.1 通信与信息保障

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明确可为生产经营单位提供应急保障的相关单位及人员通信联 系方式和方法,并提供备用方案。同时,建立信息通信系统及维护方 案,确保应急期间信息畅通。 6.8.2 应急队伍保障 明确应急响应的人力资源,包括应急专家、专业应急队伍、兼职 应急队伍等。 6.8.3 物资装备保障 明确生产经营单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放 位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。 6.8.4 其他保障 根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施(如:经费保障、 交通运输保障、治安保障、医疗保障、后勤保障等) 。 6.9 应急预案管理 6.9.1 应急预案培训 明确对生产经营单位人员开展的应急预案培训计划、方式和要 求,使有关人员了解相关应急预案内容,熟悉应急职责、应急程序和 现场处置方案。如果应急预案涉及到社区和居民,要做好宣传教育和 告知等工作。 6.9.2 应急预案演练 明确生产经营单位不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、 内容以及演练评估、总结等要求。

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6.9.3 应急预案修订 明确应急预案修订的基本要求,并定期进行评审,实现可持续改 进。 6.9.4 应急预案备案 明确应急预案的报备部门,并进行备案。 6.9.5 应急预案实施 明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。 7 专项应急预案主要内容

7.1 事故风险分析 针对可能发生的事故风险,分析事故发生的可能性以及严重程 度、影响范围等。 7.2 应急指挥机构及职责 根据事故类型,明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员 单位或人员的具体职责。 应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作 小组,明确各小组的工作任务及主要负责人职责。 7.3 处置程序 明确事故及事故险情信息报告程序和内容、 报告方式和责任人等 内容。根据事故响应级别,具体描述事故接警报告和记录、应急指挥 机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程 序。 7.4 处置措施

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针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围,制定相应 的应急处置措施,明确处置原则和具体要求。 8 现场处置方案主要内容

8.1 事故风险分析 主要包括: a)事故类型; b)事故发生的区域、地点或装置的名称; c)事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响范围; d)事故前可能出现的征兆; e)事故可能引发的次生、衍生事故。 8.2 应急工作职责 根据现场工作岗位、组织形式及人员构成,明确各岗位人员的应 急工作分工和职责。 8.3 应急处置 主要包括以下内容: a)事故应急处置程序。根据可能发生的事故及现场情况,明确事 故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及 同生产经营单位应急预案的衔接的程序。 b)现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学 品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等,从人员救护、工艺操 作、事故控制、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措

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施。 c)明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、 相关应急救援 单位联络方式和联系人员,事故报告基本要求和内容。 8.4 注意事项 主要包括: a) 佩戴个人防护器具方面的注意事项; b) 使用抢险救援器材方面的注意事项; c) 采取救援对策或措施方面的注意事项; d) 现场自救和互救注意事项; e) 现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项; f) 应急救援结束后的注意事项; g) 其他需要特别警示的事项。 9 附件

9.1 有关应急部门、机构或人员的联系方式 列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式, 当发生变化时及时进行更新。 9.2 应急物资装备的名录或清单 列出应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、 存放地点、运输和使用条件、管理责任人和联系电话等。 9.3 规范化格式文本 应急信息接报、处理、上报等规范化格式文本。

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9.4 关键的路线、标识和图纸 主要包括: a)警报系统分布及覆盖范围; b)重要防护目标、危险源一览表、分布图; c)应急指挥部位置及救援队伍行动路线; d)疏散路线、警戒范围、重要地点等的标识; e)相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。 9.5 有关协议或备忘录 列出与相关应急救援部门签订的应急救援协议或备忘录。

附录 A (资料性附录) 应急预案编制格式 A.1 封面 应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产 经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内 容。 A.2 批准页 应急预案应经生产经营单位主要负责人(或分管负责人)批准 方可发布。 A.3 目次

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应急预案应设置目次,目次中所列的内容及次序如下: ——批准页; ——章的编号、标题; ——带有标题的条的编号、标题(需要时列出) ; ——附件,用序号表明其顺序。 A.4 印刷与装订 应急预案推荐采用 A4 版面印刷,活页装订。

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