军队政工干部法律素养刍议

优秀青 年聚 集 的群 体, 征 兵 对 象 应以 高 中 毕业 生、 大学生和地方对口专业人 才为主体, 适度放 宽年龄、 视力、身 高、体重 等基 本条 件, 提高 相 关待 遇, 增 强对高学历人 才的 吸引力; 改革 兵员 征集 时间 与方 法, 将现行的冬季集 中 征兵、夏 季 招干 改为 夏 季集 中征兵与招干, 并逐步 实行 属地 征兵 和网 上征 兵相 结合的办法, 使之与地方招 生就业同步, 避 免大学、 高中毕业生流向社会后给征兵工作带来困难。 (作者 事) 广州军区空军政治部干部处 副处长, 干

我国宪法中规 定了军 人和 军队 的有 关事 项, 如武 装 力量 的 归属、 组 成、任 务, 党 对 军 队的 绝 对 领 导、 军人的宪法性 权利等。 政工 干部 不仅要 严格 履行 宪 法对普通公民 的一般 要求, 还要 遵从宪 法对 军人 的 特殊要求, 并在工 作中 运用 宪法 维护军 人的 合法 权 利。二是刑 事法 律。作为 军人, 不 仅不 能触 犯刑 法 有关一般公民 的规定, 更不 能违 反刑法 所规 定的 一 系列专 门适 用 于军 人 犯罪 的 罪 名, 如 违 抗军 令 罪、 投降敌人 罪、临 阵脱逃 罪、作 战消 极罪、动 摇军 心 罪、战时自 伤罪、遗 弃伤 病军 人罪 等。三是 民事 法 律。军人虽然有其特 殊的 身 份地 位和 使命 任 务, 但 作为一个公民仍处于社会空 间之中。作为政工 干部, 应当在遵循民事 法律 处理 好自 己 的财 产、家 庭、婚

军队政工干部法律素养刍议 杜玥昀, 姚 尧

姻等问题的前 提下, 学 会运 用民 事法律 帮助 他们 解 决某些军人涉法 问题, 使 他 们能 够安 心服 役。四 是 平时军事法。军事法 分为 平 时军 事法 和战 争 法。平 时军事法 涵盖 范围 很广, 包 括国 防法、 兵役 法、国 防科技法、军事行政 法和 军 队政 治工 作法 等, 政 工 干部尤其要熟 知军事 行政 法和 军队 政治 工作 法。军

我军法律素养是我军政工 干部必备的 素质之一。 不断提高法律素 养, 努 力成 为遵 纪守 法 的模 范, 是 政工干部做好政治工作的必然要求。 一、政工干 部提 高法 律素 养的必 要 性。由 于身 份的特殊性, 政 工干部 提高 法律 素养 的必 要性 是多 方面的。一是作为公 民 的基 本要 求。我 国是 人 民民 主专政的社会 主义 国家, 法 律反 映的 是广 大人 民群 众的意志和根 本利 益。军队 政工 干部 首先 是普 通公 民, 应争当遵 纪 守 法 的 模 范, 不 断 提 高 法律 素 养。 二是作为军人的 根本 要求。 在我 国, 自 古以 来 就有 军令如山 、 军法从事 、 军纪 严明 等 形容军 队严明 的纪 律, 从一 定意 义上 说, 这些 军令、 军法 和军纪就是早期 的军 事法。 现代 社会, 对军 人 的组 织纪律性要求更 高, 军 人严 守条 令条 例, 严 格 依照 法律规范自己 的言 行, 是履 行职 责和 使命 的根 本要 求。三是作为政工干 部 的特 殊要 求。政 工干 部 不仅 是普通的军人, 更是 忠 诚使 命的 举旗 人, 让 党 放心 的带兵人。为此, 政工 干部 必须 严 格按 照各 种 法律 法规、条令条例开展 工 作, 与党 和 国家 的方 针 政策 保持高度一致, 把从严治军和依法治军落实到实处。 二、政工干 部提 高法 律素 养的主 要 内容。 政工 干部提高法律素 养, 要 求强 化法 律意 识, 不 仅 要学 习基本法, 还要学习军事 法, 切实提高学 法、知法、 懂法、用法 的能 力。一是 宪法。 宪法是 国家 的 根本 大法, 规定着国 家的根 本制 度和 公民 的基 本权 利与 义务, 具有最高的法律效力。 兵者, 国之大事也 。

事行政法主要指 !内务条令 ?、 !纪律条令 ? 和 !队 列条令 ?, 是对每一名军人 最基本 的要求。 !中 国人 民解放军政治 工作 条例 ? 是 我军 最重要、最 基本 的 一部法规, 是党在军 队中 的 工作 条例。 作为 这一 条 例的执行者和实 践者, 政 工 干部 必须 学在 先、用 于 心。五是战时军事法。 战时 军法 是指 用 于战 时的 法 律规范, 包 括紧 急状 态法、管 制 法、总动 员 法、战 时军事行政法 ( 战时军纪 ) 、战时军事刑法、战时军 事刑事诉讼法、武 装冲 突法 以及 其他军 事法 中有 关 战时的条 款, 规 定着战 时军 队的 组织、 动员 等, 以 及对违背战时 军纪的 人员 的处 置办 法。它既 是普 通 法乃至其他军事 法之 根, 在 效力 上优 于平 时 法, 同 时又是 平 时 宪 法 的 替 代器 , 是 战时状态 下的 母法 。在现代信 息化条 件下, 战 争法已 经成 为国 际政治斗争的 重要武 器, 交 战各 方都把 战争 法作 为 赢得战争的一种 重要 手段。 激烈 的法 律对 抗, 已 成 为夺取现代战争胜利的重要 用法律武器。 三、政工干部提高法律素养 的途径。具体 地说, 政工干部 提 高法 律 素养 应 在以 下 三个 方 面下 工 夫。 一是增强 法律 意识, 树 立法 律信 仰。以 言代 法, 古 已有之, 它 是阻 碍中国 文化 昌明, 经济 繁荣, 实 现 法治的痼疾。政工干 部提 高 法律 素养, 必须 强化 自 身的法律 意识, 树立法 律信 仰, 维 护法 律权 威, 在 政治工 作中 树 立法 大 于情 的 意 识, 依 法 运用 权 力, 战场 。这就要求政工 干部充分发挥 政治工 作的 作战 功能, 熟 练掌 握和 运

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主动把自己的 一切 行为置 于法 律的 规范 之下。 二是 努力学 法、自觉 守法。政 工干 部提 高法 律素 养, 重 在理解法律的基 本精 神, 明 白法 理, 把 握民 主 与人 权、自由与纪律等基 本 法治 理念 的含 义。要 从 军人 一日生活制度入 手, 切 实按 照条 令条 例 办事, 确保 法律的 权威 性。三是 立足 本职, 实 践法 律。徒 法不 足以自 行。在知 法、守法 的基 础上, 政 工干 部 不仅 要自觉遵守法律 规定, 履行 军人 使命, 而且 要 善于 运用法律, 尤其是在 对 敌作 战中 巧用 法 律武 器, 充 分发挥法律的作战功能。 (作者 南京政治学院政治理论二系硕士生 )

共产品 或准 公 共产 品, 其 研 发 和投 资 回 报周 期 长、 投入资金 额多、 投 资 风 险大、 保 密 程度 高 等 特 点, 导致一般企业 投资意 愿不 高, 生 产更多 地依 托于 政 府财政投 资。因 此, 在现 代市 场经 济体 制中, 政 府 财政投资军工 生产是 一个 惯例, 即使高 度市 场化 的 发达国家也是 如此。尤 其是 在军 民融合 式的 发展 初 期和高速成长 期, 许多 军工 产品 和技术 无法 达到 商 业化开发价值 的条件 下, 政 府投 融资发 挥着 主要 作 用。政府投融资的 主体 是中 央政 府或代 表其 从事 投 融资活动的, 具备法 人资 格 的国 有独 资企 业。政 府 投融资的资金主 要来 源于政 府财 政出资 和政 府债 务 融资。 长期以 来, 政 府 是 我 国军 工 企 业的 投 资 主 体, 其建设资金来 源于政 府财 政预 算, 由政 府承 担研 制

军民融合效率与 政府投融资体制创新

和投资风险, 并以税 收的 形 式获 得投 资收 益。在 市 场经济体制下, 这种 单一 主 体的 投资 体制, 导致 该 领域市场化程度偏低、融资活动 过于依赖政府 信用、 财政压力过大、研 发生 产的 风险 过于集 中等 诸多 问 题, 已越来 越不 适应形 势发 展的 需要。 因此, 创 设

赵淑珍

适应现代市场 经济体 制要 求的 政府 投融 资体 制, 探 索建立新型军 民融合 的军 工企 业投 资体 制, 加速 投 资主体多元化改 革, 对我 国 军工 企业 的发 展, 具 有 重大意义。

在市场经 济体 制下, 资 本是 配置 社会 资源 的高 效融合剂。投融 资体制 机制 是中 国特 色军 民融 合模 式得以 确立 的 基本 要 素。创 新 发 展军 民 融 合模 式, 提升军民融合 效率, 必 须形 成现 阶段 以政 府投 融资 为主导、以市场 化投融 资为 重要 补充 的新 型体 制机 制, 有效降低军民融 合 的投 融资 成本, 提高 投 融资 效率, 实现合作企业的互利双赢。

二、军民融合框架下政府投融资体制的创 新设计
政府 投 融资 是 军民 融 合发 展 初期 的 主要 模 式。 随着军民融合 程度的 提高, 市场 化投融 资模 式的 地 位将逐 步提 升, 成 为 政府 主 导 型模 式 的 重要 补 充。 目前, 在政府主导型 投融 资 模式 下, 要 求不 断创 新 投融资方式, 推动政 府资 本 市场 化运 作, 积 极拓 宽 市场化 投融 资 渠道, 允许 民 营 资本 参 与 国防 建 设, 从而形成以国 家投入 为主, 社会 自愿加 入为 辅的 资 金融合机制。 (一 ) 政府主导型投融资体制创新的路径设计 1. 加大军民通用型高新技术开发 与产业化 的资 金扶持力度。美国 等发 达国 家之 所以军 民融 合程 度 高, 主要原因在于 军费 对通 用型 高新技 术的 大力 扶 持。为促进我国军民 融合 升 级, 要求 建 立和 完善 军 民通用高新技 术产业 化发 展的 风险 投资 体制; 设 立 专项基金, 对通用型 重大 高 新技 术的 研制 开 发、产 业化发展给予财 政补 助、贴 息贷 款等 政策 优 惠; 设 立风险基 金, 做 到 国 家、开 发 和 转 化者 风 险 共 担, 收益共享, 以控制 通用 型高 新技 术开发 与转 化中 的 风险。

一、军民融合模式下投融资主体的构成
军事工业 作为 国家的 战略 性产 业, 是 武器 装备 研制的物质基 础和 技术基 础。在 传统 计划 经济 体制 下, 我国军事工业的 产 品供 给均 由政 府 承担, 中央 政府是提 供 军工 产 品和 军 事服 务 的唯 一 法 定主 体。 这种体制对于 保障新 中国成 立初 期军 工产 品的 高效 供给发挥了非常重要的作 用。但在市场经济 体制下, 市场和政府共 同构 成了社 会资 源配 置体 系。改 革开 放确立了市场 配置 社会经 济资 源的 基础 性地 位, 提 高了社会经济 资源 的配置 和利 用效 率。市 场是 一种 有效率的经济 运行 机制, 但 是市 场的 基础 性地 位并 不否定政府配 置社 会资源 的功 能; 市 场机 制难 以高 效提供军事安 全基 本产品 和服 务的 缺陷, 为政 府介 入、干预市场提供了 合 理性 依据。 军工 产品 作 为公

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