安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划(2011-2015年

安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划(2011-2015 年)》 (以下简称《规划》)是安全生产“十二五”规划体系的重要组成部分,是进一 步提升安全生产监管监察执法工作效能, 促进实现安全生产形势根本好转的重要 载体。《规划》的发布实施,体现了党中央、国务院对安全生产的高度重视和对 人民生命财产的高度负责, 标志着安全生产监管监察能力建设工作迈出了坚实的 一步。

《规划》出台的背景和重大意义 稿件来源:中国安全生产 报

安全监管总局网站

2012/04/12

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2012 年 3 月 12 日,国家发展改革委和国家安全监管总局联合印发了 《安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划(2011— 2015 年)》(发改投资〔2012〕611 号,以下简称《规划》)。《规划》 是安全生产“十二五”规划体系的重要组成部分,是进一步提升安全生产 监管监察执法工作效能,促进实现安全生产形势根本好转的重要载体。 《规划》出台的背景 《规划》是为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二 个五年规划纲要》 《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》 (中 发〔2011〕11 号)、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 (国发〔2010〕23 号)、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生 产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40 号)关于加强安全生产监 管监察能力建设的要求,全面实现《国务院办公厅关于印发安全生产“十 二五”规划的通知》(国办发〔2011〕47 号)确定的奋斗目标而制定的, 是在“十一五”时期安全生产工作取得显著成效,“十二五”开局之年全 国安全生产状况继续保持稳定好转的发展态势,但形势依然严峻、安全发 展任务十分艰巨繁重的背景下出台的。

近年来,随着国家行政体制改革的不断深入,安全监管和煤矿安全监 察体制进一步完善,综合监管与专业监管、安全监管与行业管理、煤矿安 全国家监察与属地管理的关系进一步理顺。省、市、县三级安全监管部门 承担安全生产综合监督管理和职业危害监管,以及煤矿、非煤矿山、危险 化学品等行业安全监管工作,省级、区域级煤矿安全监察机构承担煤矿安 全监察执法工作。与道路交通、消防、铁路交通等其他行业安全监管部门 相比,安全监管部门和煤矿监察机构组建时间短、基础较为薄弱,监管监 察工作面临许多困难和巨大挑战。 突出表现为:一是安全生产形势依然严峻,监管监察工作任务艰巨繁 重;二是安全生产工作具有长期性、艰巨性和复杂性,传统监管监察模式 面临新的考验;三是依法治国、依法行政方略不断推进,使提高执法效能 和维护执法队伍稳定面临新的课题; 四是保障政府部门履行监管监察职能, 对监管监察技术支撑和业务保障提出新的要求。 国家发展改革委与国家安全监管总局在认真学习领会党中央、国务院 关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署的基础上,高度重视安全生 产监督管理部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设,围绕坚持科学发 展、安全发展,经多次座谈沟通,共同研究了当前监管监察能力建设存在 的问题和薄弱环节,明确了监管监察能力发展方向,确定了《规划》编制 的工作原则,对《规划》的基本思路、涵盖范围和重点项目达成了一致意 见,于 2010 年 1 月启动了《规划》编制工作。在全国范围内开展安全生产 监管监察能力建设需求普查与针对性调研、17 个重大课题研究成果的基础 上,经 15 位专家反复研究论证与科学必选,先后多次征求省级地方人民政 府和新疆生产建设兵团、省级安全监管部门和煤矿安全监察机构、省级发 展改革部门,以及国家发展改革委、国家安全监管总局和国家煤矿安监局 内部司局的意见,数易其稿,完成了《规划》编制工作。 《规划》出台的重大意义 《规划》坚持以科学发展观为指导和统揽,通篇贯穿“以人为本、安 全发展”的理念,贯穿“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,贯穿 “科学监管、依法行政、有效救援”的要求,与《安全生产“十二五”规 划》相配套,充分体现了党中央、国务院在安全生产上的一系列决策部署 和重要指示精神,对“十二五”时期安全生产工作特别是安全生产监管监 察能力建设工作具有重要作用,是从全局和整体上推进加强安全生产监管

监察能力建设工作的纲领性、规范性文件。 《规划》的发布实施,将推动中央政府、地方政府、有关企事业单位 加大安全生产监管监察能力建设投入,全面提高监管监察工作效能,意义 重大,影响深远,突出表现在: 一是有助于推动各地牢固树立安全发展理念, 加快经济发展方式转变。 当前粗放型经济增长方式尚未改变,企业安全管理水平较低,安全生产基 础仍然薄弱,经济社会发展需求持续增加,安全保障难度和事故风险日益 加大。通过《规划》实施,各级政府将持续加强安全生产监管监察能力建 设,进一步增强监管监察执法效能和实效,严厉打击非法违法生产经营建 设行为,坚持走科学发展道路,按照转变经济发展方式的要求,坚持速度 质量效益与安全的有机统一,促进国民经济和区域经济、各行业和领域、 各类生产经营单位安全发展,为加快经济发展方式转变和构建和谐社会创 造稳定的安全生产环境。 二是有助于健全监管监察体制机制,推进社会管理及其创新。安全生 产监管监察队伍组建时间短,安全生产法制机制体制尚不完善,仍不能完 全适应安全生产工作需要。通过《规划》实施,加强监管监察能力建设, 继续优化安全监管监察政府结构、行政层级和职能责任,促进各级政府履 行好社会管理和公共服务职责,推进社会管理及其创新,实现经济社会协 调发展,化解安全生产引发的社会矛盾和问题,从而进一步健全“政府统 一领导、部门依法监督、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持” 的安全生产工作格局。 三是有助于进一步提升依法行政水平,保障人民群众生命财产安全。 近年来,由于现场执法装备落后,监管监察人员有时只能凭经验,靠眼看、 耳听、手摸等查找事故隐患,执法争议和行政复议事件呈逐年增长趋势。 通过《规划》实施,加强安全生产监管监察能力建设,依靠科技手段,进 一步提高监管监察工作的科学化、效能化、标准化和信息化水平,提高政 府公信力和执行力,将改变当前行政管制、人盯死守的传统监管监察方式 和手段,进而更好地保障人民群众生命财产安全。 四是有助于保障监管监察工作科学性、实效性和权威性。由于以公益 性为主的安全生产技术支撑单位力量趋于分散弱化,安全生产监管监察部 门直属业务保障机构组建时间短、数量少,且缺乏必要的技术分析鉴定、 模拟验证、安全准入和安全技术标准规范研究等设备设施,事故原因分析

鉴定技术手段落后,致使部分事故不能按期结案,同类事故重复发生,重 特大及复杂事故应急处置能力不足。通过《规划》实施,将进一步整合社 会优势科技资源,加强安全生产监管监察技术支撑和业务保障能力建设, 进而解决长期制约安全生产的共性、关键性技术难题,提高安全生产监管 监察技术手段、专业能力和技术标准,做到事前科学严格监管执法、事中 快速有效应急救援、事后严肃认真查处事故。

《规划》出台的指导思想、建设原则和目标 安全监管总局网站 【字号 大 中 小】 2012/04/17 【打印本页】 稿件来源:安全监管总局规划科技司

(一)指导思想 深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理” 方针,按照“科学监管、依法行政、有效救援”要求,全面加强安全生产监管监察执法体系、信息体系、 实训考核体系、应急救援指挥体系和支撑体系建设,推动安全生产监管监察执法工作条件标准化建设, 提高监管监察执法科学性,提升应急救援指挥实效性,增强支撑保障能力,实现安全生产监管监察由事 后查处型向事前防范型转变、由传统经验型向现代科学管理型转变。 (二)建设原则 ——统筹规划,分步实施。紧密围绕“事前预防、事中处置、事后处理”管控过程,统筹长远规划 与近期目标,紧密结合当前安全监管部门和煤矿监察机构工作实际,分期分批组织实施,优先解决安全 生产监管监察部门执法工作条件建设滞后问题。 ——全面推进,重点突破。严格按照“综合监管、煤矿监察、组织协调、依法查处”等职责,以提 高安全生产监管监察执法能力为重点,全面推进安全监管部门和煤矿监察机构工作条件标准化建设;突 出提升安全生产监管监察国家层面技术支撑能力;强化重特大及复杂、跨地区事故应急救援指挥能力。 ——分级管理,明确责任。按照事权划分原则,合理区分中央与地方投入责任。中央负责中央本级、 垂直管理的煤矿监察机构及所属事业单位能力建设;地方政府负责所辖区域监管部门及省级所属业务保 障事业单位能力建设,中央对中西部地区专业装备投资予以补助(不含办公业务用房和车辆)。中央对

国家级技术支撑能力建设给予适当补助。 ——因地制宜,制定目标。根据地域、产业特点分别确定东、中、西部安全监管部门和煤矿监察机 构监管监察能力建设目标,在现有基础上因地制宜安排建设。同时,充分利用依托现有社会资源,重点 充实和完善专业装备,形成综合支撑能力。 ——优化配置,资源共享。进一步理顺监管监察能力建设体制关系,以管理需求为导向,整合和优 化安全生产技术支撑和业务保障系统资源,对安全监管部门和煤矿监察机构所属业务保障单位统筹建 设,力求功能互补,形成合力,避免重复建设。 (三)目标 围绕落实《安全生产“十二五”规划》确定的主要任务目标,按照建设服务政府、责任政府、法治 政府和廉洁政府的要求,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,建立健全监管监察能力建设 长效机制,力争到 2015 年基本建成满足安全生产监管监察需要的执法、信息、实训考核、应急救援指 挥和支撑等体系,监管监察能力得到显著提高,实现权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督 有力,为实现“十二五”时期安全生产状况全面改善和 2020 年根本好转奠定坚实基础。 从我国基本国情、经济社会发展现实和安全生产监管监察工作需要出发,按照《安全生产“十二五” 规划》的总体要求,到 2015 年东部地区省、市、县三级安全监管部门、省级安全监管业务保障单位以 及省级、区域煤矿安全监察机构和省级煤矿安全监察业务保障单位实现标准配置目标(《国家安全监管 总局关于印发安全生产监管监察部门及支撑机构基础设施建设与装备配备相关标准的通知》<安监总规 划〔2010〕84 号>);中西部地区省、市、县三级安全监管部门、省级安全监管业务保障单位实现基本 配置目标(《国家安全监管总局关于印发安全监管部门及支撑机构工作条件建设基本配置标准的通知》 <安监总规划〔2012〕9 号>)。

国家安全监管总局、 国家发展改革委联合召开安全生产监管监察能力建设工作座 谈会 安全监管总局网站 2012/04/11 稿件来源:安全监管总局 网站

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4 月 10 日,国家安全监管总局、国家发展改革委在海南省海口市联合召开

安全生产监管监察能力建设工作座谈会。会议对《安全生产监管部门和煤矿安 全监察机构监管监察能力建设规划(2011-2015 年)》(以下简称《规划》) 进行宣传解读;安排部署《规划》实施的总体工作;布置纳入 2012 年中央预算 内投资计划的安全监管部门和煤矿监察机构执法能力建设工作;研讨《规划》 实施的有关工作和推进举措。 国家安全监管总局副局长杨元元出席会议并讲话。 杨元元指出,这部《规划》是国家发展改革委和国家安全监管总局为贯彻 落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要部署,第一次由两个部门 共同组织编制的一部专项规划。国家发展改革委领导和国家安全监管总局领导 对《规划》编制工作高度重视,国家安全监管总局局长骆琳指出《规划》的制 定是安全生产监管监察系统的一件大事, 并多次召开总局局长办公会议研究 《规 划》的编制工作方案,确定《规划》的总体框架、主要原则和基本内容。从 2010 年启动《规划》编制工作以来,经过基础调研、专题研究、专家论证、征求意 见等阶段,2012 年 3 月 12 日,国家发展改革委和国家安全监管总局联合发布 了《规划》。《规划》的发布实施,体现了党中央、国务院对安全生产的高度 重视和对人民生命财产的高度负责,标志着安全生产监管监察能力建设工作迈 出了坚实的一步。 在充分肯定近年来安全生产工作取得成绩的基础上,杨元元指出,我们要 清醒认识到所面临的严峻形势和艰巨任务,当前安全生产工作与党中央、国务 院和人民群众的要求还存在距离,安全生产工作的基础依然十分薄弱,传统的 安全生产监管监察模式面临新的考验,监管监察技术支撑和业务保障提出了新 的要求。因此,迫切需要加强监管监察能力建设,继续优化安全监管监察政府 结构、行政层级和职能责任,促进各级政府履行好社会管理和公共服务职责, 推进社会管理及其创新,实现经济社会协调发展,从而进一步健全“政府统一 领导、部门依法监督、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全 生产工作格局。进一步整合社会优势科技资源,加强安全生产监管监察技术支 撑和业务保障能力建设,进而解决长期制约安全生产的共性、关键性技术难题, 提高安全生产监管监察技术手段、专业能力和技术标准,做到事前科学严格监 管执法、事中快速有效应急救援、事后严肃认真查处事故。我们要按照党中央、 国务院对安全生产的要求,加强安全生产工作,要做到思想认识上警钟长鸣、 制度保障上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理 上严肃认真。 对落实《规划》,杨元元提出三点要求:一是积极采取多种形式,认真学 习《规划》,认真学习国家关于基本建设相关规定,把握实质,为落实《规划》 奠定坚实基础。二是尽快开展前期工作,积极主动地协调各方,确保《规划》

顺利实施。三是在《规划》执行过程中,要认真遵守各项基建制度,认真遵守 廉洁自律的相关规定。 会上, 国家安全监管总局规划科技司有关负责人对《规划》主要内容、2012 年重点工程项目建设进行解读说明;国家发展改革委投资司有关负责人对《规 划》全面实施工作提出要求。与会代表就《规划》实施、重点工程前期以及省、 市、县级地方政府综合建设条件落实与资金措施方式等工作进行了研讨。 国家发展改革委、国家安全监管总局相关司局负责人;省级发展改革委有 关负责人;省级安全监管、煤矿安全监察部门有关负责人 160 人出席会议。 会议期间,杨元元到粤海铁路有限责任公司进行考察调研,就强化安全基 础,加强设备安全,加强应急演练,提升安全保障能力,确保运输生产安全和 稳定提出要求。

4 月 10 日,国家安全监管总局、国家发展改革委在海南省海口市联合召开安全生产 监管监察能力建设工作座谈会。

4 月 10 日,国家安全监管总局副局长 杨元元出席安全生产监管监察能力建设工 作座谈会并讲话。

会议期间, 杨元元到粤海铁路有限责任 公司进行考察调研。

会议对《规划》进行解读,安排部署实施的总体工作,布置纳入 2012 年中央预算 内投资计划的安全监管部门和煤矿监察机构执法能力建设工作,研讨《规划》实施的有 关工作和推进举措,与会代表进行了研讨。

《规划》出台的背景和重大意义 《规划》出台的背景 《规划》编制工作于 2010 年 1 月正式启动。在全国范围内开展安全生产监管监察能力 建设需求普查与针对性调研、17 个重大课题研究成果的基础上,经 15 位专家反复研究论证 与科学必选,先后多次广泛的征求意见,数易其稿,完成了《规划》编制工作。 《规划》出台的重大意义 《规划》的发布实施,将推动中央政府、地方政府、有关企事业单位加大安全生产监管 监察能力建设投入,全面提高监管监察工作效能,意义重大,影响深远。 一是有助于推动各地牢固树立安全发展理念,加快经济发展方式转变。 二是有助于健全监管监察体制机制,推进社会管理及其创新。 三是有助于进一步提升依法行政水平,保障人民群众生命财产安全。 四是有助于保障监管监察工作科学性、实效性和权威性。 【详细】

指导思想、建设原则和目标 指导思想 深入贯彻落实科学发展观, 坚持以人为本、 安全发展理念, 坚持 “安全第一、 预防为主、 综合治理”方针,按照“科学监管、依法行政、有效救援”要求,全面加强安全生产监管监 察执法体系、信息体系、实训考核体系、应急救援指挥体系和支撑体系建设,推动安全生产 监管监察执法工作条件标准化建设,提高监管监察执法科学性,提升应急救援指挥实效性, 增强支撑保障能力, 实现安全生产监管监察由事后查处型向事前防范型转变、 由传统经验型 向现代科学管理型转变。 建设原则 ——统筹规划,分步实施 ——全面推进,重点突破 ——分级管理,明确责任 ——因地制宜,制定目标 ——优化配置,资源共享 建设目标 力争到 2015 年基本建成满足安全生产监管监察需要的执法、信息、实训考核、应急救 援指挥和支撑等体系,监管监察能力得到显著提高,实现权责一致、分工合理、决策科学、 执行顺畅、监督有力,为实现“十二五”时期安全生产状况全面改善和 2020 年根本好转奠 定坚实基础。 【详细】

主要任务、重点工程和保障措施

· 完善安全生产监管监察执法体系 · 健全安全生产监管监察信息体系 · 建立安全生产监管监察实训考核体系

· 建设高效的应急救援指挥体系 · 构建坚实的支撑体系

· 强化责任落实 创新投入机制 · 坚持协调发展 推动建设达标 · 严格项目管理 确保投资效益 · 健全法律法规 严格监管监察 · 依靠科技进步 突出人才保障

· 安全监管部门执法能力建设 · 煤矿监察机构执法能力建设 · 安全生产监管监察信息系统建设 · 国家监管监察执法综合实训基地建设 · 省级安全监管考试考核机构工作条件建设 · 省级煤矿安全培训中心工作条件建设 · 省级安全监管应急救援指挥机构工作条件建设 · 省级煤矿监察应急救援指挥中心工作条件建设 · 国家级安全生产监管监察技术支撑能力建设 · 省级安全监管部门业务保障单位工作条件建设 · 省级煤矿监察机构业务保障单位工作条件建设

统筹实施安全监管监察能力建设 鉴于《规划》涉及的建设内容多,投资数额大,为实现《规划》建设工作的重点突破和 难点攻坚,要求按照统筹规划,分步实施,需求主导、急用先行的原则: 从 2012 年开始,率先启动省市县三级安全监管部门和省级、区域煤矿安全监察机构执 法工作条件建设工程,2013 年继续实施安全监管监察基层执法能力建设工程,力争 2014 年 年底能完成基层监管监察执法能力项目建设; 2013 年同步启动国家层面的信息、实训基地和监管监察技术支撑项目建设、启动省级 安全监管和煤矿安全监察机构支撑保障机构能力建设工程, 力争 2015 年完成全部 11 项重点 工程建设任务。 各省安全监管局和煤矿安全监察局要根据《规划》建设内容和进度的总体安排,提出本 地区建设方案,制定工程建设时间进度表,明确年度建设任务,并尽快开展前期工作,落实 土地、规划、资金筹措等各项工作。对具备条件的,要尽快启动建设。力争在规划期内全面 完成各项建设任务。 【详细】


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